|
 |
|
| |
|
Магаданская область была образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1953 года. В конце декабря появилось сообщение в местной прессе. В статье подчеркивалась роль Дальстроя в развитии территории: «Колыма… Край нищеты и запустения, край сплошной неграмотности и страшных болезней, тысячи километров нехоженой глухой тайги – таким был наш край многие и многие годы». Такой была Колыма, пока не пришел Дальстрой. Но наступал новый период.
Партийное руководство страны рассматривало образование Магаданской области в русле политики очередной чистки кадров. В этой связи важно понять мотивацию Хрущева. Хрущев не был законным преемником Сталина в глазах партийного аппарата – свое право на первенство ему пришлось отстаивать в острой борьбе, используя и методы чистки государственного аппарата. После смерти Сталина параллельно с борьбой за власть в партийных верхах Хрущев начинает интенсивную обработку и замену руководящих партийных кадров.
В этой связи уже в августе 1953 г. созвано совещание заведующих секретариатами отделов ЦК КПСС совместно с работниками Общего отдела Секретариата ЦК КПСС. Такие заседания не проводились с 1951 г. И уже на этом заседании, то есть через пять месяцев после смерти Сталина, было отмечено, что «за последнее время значительно изменился состав заведующих секретариатами, на эту работу пришли новые товарищи».
Успех Хрущева в борьбе за власть в стране был обеспечен расстановкой кадров на местах. Этот процесс, возможно, начался с Украины, где Хрущев имел широкие личные связи. Секретарь ЦК КП Украины А. Кириченко в докладной записке Хрущеву от 23 октября 1953 г. сообщал, что ЦК и обкомы КП Украины, «изучая положение дел на местах, определяют, в каких районах требуется укрепить кадры секретарей райкомов партии и председателей райисполкомов. На должности секретарей райкомов уже подобрано 228 человек».
Начиная с осени 1953 г. резко возрастают контакты Секретариата ЦК с местными партийными органами. В докладной записке Хрущеву отмечалось, что «работниками аппарата ЦК КПСС ежедневно проводится от 550 до 620 междугородных телефонных переговоров с обкомами, крайкомами и ЦК союзных республик». Надо полагать, что в данной записке приводится только количество исходящих телефонных звонков, иными словами, не учитываются звонки, поступающие с мест. Следовательно, цифры, показывающие реальное количество переговоров, на порядок выше. Такое количество телефонных переговоров было рекордным по сравнению со сталинским периодом.
Интересный случай позже расскажет А. Шварев, в 1953 г. руководитель бригады ЦК КПСС в Магадане: «Я помню такой факт. С 16 на 17 августа 1953 года в городской комитет партии ночью пришли два коммуниста и сказали, что в Магадане в одной из тюрем сидит член-корреспондент Академии наук Вологдин. Эти коммунисты поступили совершенно правильно. Ночью я встретился с Вологдиным, и мы вели длительную беседу о фактах, послуживших мотивом его ареста, о его состоянии и работе. Он рассказал, что плел корзины и таскал тачки. Когда Центральному Комитету партии было доложено об этом, в частности на Секретариате ЦК, тогда Н. С. Хрущев со всей ленинской последовательностью и остротой, невзирая на то, что об этом было не принято говорить, кратко заявил: «Нужно снять черное пятно с Магадана и Колымы, нужно восстановить в полную силу линию нашей партии, нормальную жизнь и гражданство населения»». Это показывает, что Хрущев считал своей первоочередной задачей восстановление абсолютного главенства партии в системе советского управления, ибо только партийное руководство могло восстановить «нормальную жизнь» в стране.
После образования области в Магадан прибыла большая группа ответственных партийных и советских работников. Они приехали с разных концов Советского Союза. Кто-то из них был здесь и раньше – те, кто работал на Дальнем Востоке. Но большинство отправлялось в дорогу на новое место работы с противоречивыми чувствами. Это связано со многими факторами, которые можно выразить понятием «специфики» данного региона. В это понятие укладывается многое: география и климат территории, экономика и социальная ситуация; здесь же и то представление о Колыме, которое уже давно сложилось и было связано с лагерной историей Колымы и деятельностью Дальстроя.
Все руководители, отправленные в Магаданскую область, встретились в Москве в ЦК КПСС. Первым секретарем обкома стал Т. И. Абабков. Каждого по одному вызывали в ЦК в Отдел партийных органов на беседу. Павел Яковлевич Афанасьев позже вспоминал: «Явившись в ЦК КПСС в отдел партийных органов, я встретился с Абабковым Тихоном Ивановичем, которого рекомендовали первым секретарем Магаданского обкома КПСС. Нас принял первый секретарь ЦК КПСС. Мне пришлось подробно рассказать о Колыме и Чукотке… Нам сообщили, что ЦК КПСС рекомендует нас на работу в Магаданскую область: Т. И. Абабкова в качестве первого секретаря обкома, а меня – председателем облисполкома. Конечно, мы дали согласие и поблагодарили за оказанное доверие. Вскоре состоялось решение Политбюро ЦК КПСС, где нас утвердили в вышеназванных должностях, после чего Отдел партийных органов ЦК КПСС разрешил нам подбирать руководящих работников в обком и облисполком, с правом их вызова из ряда областей, а также из аппарата ЦК».
Кто же приехал руководить областью? О них стоит рассказать подробно, так как большинство из них оставалось на руководящих должностях в Магаданской области многие годы. Всех можно разделить на две группы руководителей – дальневосточную и центральную.
Дальневосточники – это люди, работавшие в партийных органах Дальнего Востока. Многие из них, в том числе и П. Я. Афанасьев, частенько бывали на Колыме и Чукотке. Они знали условия Севера, и в основном это были выдвиженцы Хабаровской партийной организации. Даже те, кто работал не в Хабаровске, а в Приморье, на Сахалине или Чукотке, все равно были слушателями Хабаровской краевой партийной школы, часто бывали в Хабаровске. Все они прекрасно знали друг друга. Практически всех лично подбирал П. Я. Афанасьев.
Павел Яковлевич Афанасьев прошел путь с самых партийных низов. С 1945 г. на Дальнем Востоке работал секретарем обкома ВКП(б) по кадрам в г. Николаевске-на-Амуре, с 1947 г. – председателем облисполкома в Нижне-Амурской области, в 1950-1953 гг. Афанасьев – заместитель председателя Хабаровского крайисполкома.
С первым секретарем Хабаровского крайкома Александром Павловичем Ефимовым они были знакомы еще по работе в Горьковской области. С 1935 г. А. П. Ефимов работал на Горьковском металлургическом заводе, а в 1938-1941 гг. – председателем Горьковского горисполкома. Афанасьев в это время (1937-1941) был начальником завода транспортного машиностроения в г. Муром. Немногим партийным руководителям того времени выпадала возможность возглавлять крупные хозяйственные объекты. В этот период Павел Яковлевич и получил огромный опыт хозяйственной работы, который так пригодился ему в дальнейшем.
У Афанасьева и Ефимова были довольно сложные отношения. А. Ефимов поддерживал Афанасьева во многих вопросах. Так, когда Афанасьев был секретарем обкома Нижне-Амурской области, в апреле 1953 г., большое внимание привлекла направленная против него статья руководителя управления Нижне-Амурского госрыбтреста Притыко с характерным названием – «Глушители критики». Ефимов здесь встал на сторону Афанасьева. Дело дошло до ЦК, и заведующий отделом ЦК А. Дедов поддержал в этом вопросе Хабаровский крайком. Через несколько месяцев, на пленуме крайкома, это не помешало П. Афанасьеву критиковать А. Ефимова за то, что он подбирает такие кадры, которые ему не противоречат. В направлении Афанасьева в Магадан ведущую роль сыграл скорее А.Б. Аристов, бывший председателем Хабаровского край¬исполкома.
Заместителем председателя облисполкома стал Иван Петрович Чистяков. Он не был на партийной руководящей работе, с 1935 по 1954 г. он работал на Сахалине учителем, директором школы, инспектором и заведующим Хабаровским краевым отделом народного образования. Афанасьев его хорошо знал и мог ему доверять.
Секретарем облисполкома был рекомендован Рощупкин Георгий Федорович, который с 1943 г. работал в Хабаровском крайкоме и крайисполкоме, и в Магаданскую область переведен с должности заведующего организационно-инструкторским отделом Хабаровского крайисполкома.
Каштанов Иван Николаевич утвержден заведующим отделом пропаганды и агитации Магаданского обкома КПСС. С 1948 г. он работал в Хабаровске и был переведен в Магадан с должности заместителя заведующего отделом пропаганды и агитации Хабаровского крайкома.
Комаровский Дмитрий Сергеевич занял важную должность заведующего отделом партийных, профсоюзных и комсомольских органов Магаданского обкома КПСС. Он очень хорошо знал Север и был знаком со многими дальстроевскими руководителями. Он вообще с 1939 г. работал в партийных органах Чукотки, в Марково, Анадыре, а с 1951 г. в Хабаровском крайкоме.
Рогушин Борис Алексеевич работал в Нижне-Амурском облисполкоме, позже – начальником Хабаровского крайлегпрома. На Дальний Восток прибыл еще в 1932 г. С декабря 1953 г. – заместитель председателя Магаданского облисполкома.
Всех дальневосточников объединяло то, что они знали друг друга, хорошо были знакомы с северными условиями, наконец, имели полное представление о Дальстрое. Они были своими для партийных и советских работников Колымы.
Центральная группа руководителей – работники, приехавшие из центрального аппарата ЦК и правительства и из других областей Советского Союза. «Центровики» подбирались в основном Тимофеем Ивановичем Абабковым. Прежде всего следует остановиться на личности первого секретаря Магаданского обкома.
Тимофей Иванович Абабков в 1939 г. по окончании Высшей школы парторганизаторов при ЦК КПСС был отправлен в Казахстан, где по партийной линии курировал сектор цветной металлургии. С 1947 по 1952 гг. работал первым секретарем обкома КП Казахстана в Караганде. Ему в какой-то степени удалось избежать волны чисток в Казахстане в начале 1950-х годов. За период 1950-1953 гг. в Казахстане было снято 98 % первых секретарей горкомов и райкомов партии, а также «за антипартийные и антигосударственные поступки четверо первых секретарей и двое секретарей обкомов партии, пять председателей и трое первых заместителей председателей облисполкомов». Т. И. Абабков хорошо чувствовал ситуацию. В 1952 г. он добивается направления на курсы первых секретарей обкомов при ЦК КПСС. Предложение возглавить Магаданский обком застало его по окончании курсов.
С согласия ЦК Т. И. Абабков взял с собой из Казахстана В. С. Тимофеева и В. Н. Ферапонтова. Вторым секретарем обкома стал Владимир Семенович Тимофеев. С конца 1920-х годов он работал на Туркестано-Сибирской железной дороге. Долгое время трудился в Алма-Ате. В 1942 г. перешел на работу в Карагандинский обком. С Абабковым они были знакомы и вместе работали более 14 лет. Из Алма-Аты Тимофеев уезжал с должности заместителя заведующего промышленно-транспортным отделом ЦК КП Казахстана.
Ферапонтов Василий Николаевич также с 1940 г. работал в Казахстане в структуре Карлага НКВД СССР, потом в Карагандинском обкоме, облисполкоме. В 1946 г. был направлен в Сталинскую область на Украину. С конца 1952 г. – инструктор отдела парторганов ЦК КПСС. С 1946 г. он не работал вместе с Абабковым и Тимофеевым. Но старые связи всегда имел в виду. В 1952-1953 гг. Ферапонтов и Абабков частенько встречались, и, когда поступило предложение поехать в новую область, Ферапонтов не отказался. Он стал первым заместителем председателя Магаданского облисполкома. Он был «глазами и ушами» Абабкова в облисполкоме. Но работать ему пришлось непродолжительное время. Будучи в командировке на трассе, он заболел перитонитом и умер в 1955 г.
С Абабковым приехал еще один его товарищ по работе в Казахстане – Николай Степанович Чернобиль. В 1947-1954 гг. он был заведующим особым сектором обкома партии в Караганде, с 1954 г. – заведующим особым сектором Магаданского обкома. Он будет единственным «абабковцем», проработавшим в Магаданском обкоме до самой пенсии.
Третьим секретарем обкома стал Николай Александрович Жихарев. В отличие от остальных он, хотя и окончил институт химического машиностроения в Москве, имел все-таки гуманитарный склад ума, и карьера его продвигалась по партийной линии в области пропаганды и агитации. Хорошо владел немецким языком. В 1946-1948 гг. – литературный сотрудник редакции газеты «Правда». С 1948 по 1954 г. работал инструктором Отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС. Человек честолюбивый, в 1954 г. он защитил кандидатскую диссертацию (история) в Академии общественных наук при ЦК КПСС и рассчитывал на большие перспективы в Магадане.
Из центрального аппарата партии и правительства прибыли также Иван Сергеевич Голубев (выходец из Свердловской области, инструктор ЦК КПСС) – на должность заведующего промышленно-транспортным отделом обкома, Н. С. Филиппов (Управление военного издательства Министерства обороны СССР)—редактором «Магаданской правды», Николай Яковлевич Новокрещёнов (выходец из Свердловской области, ответорганизатор ЦК ВЛКСМ) – первым секретарем Магаданского обкома ВЛКСМ, Екатерина Владимировна Иванова (Общий отдел Секретариата ЦК КПСС) – на должность заведующего секретной частью особого сектора Магаданского обкома КПСС.
Из разных областей Советского Союза прибыли: Иван Ефремович Зубец (Дагестанская АССР, заместитель министра Дагестанской республики по бюджету) – на должность заведующего финансовым отделом облисполкома, Виктор Федорович Разуванов (Дагестан, заместитель заведующего отделом Дагестанского обкома) – на должность заведующего отделом административных и торгово-финансовых органов Магаданского обкома, Сергей Алексеевич Жарков (Горьковский обком КПСС) – на должность заведующего отделом школ и вузов Магаданского обкома КПСС, Павел Алексеевич Горохов (заместитель председателя Калининского облисполкома) – на должность председателя Магаданской областной плановой комиссии облисполкома, Александр Лукич Железков (Новгородская область) – на должность заведующего Магаданским областным отделом народного образования, Борис Петрович Каплюк (Тюменский обком) – на должность заведующего финансово-хозяйственным сектором обкома, Борис Владимирович Смирнов (первый секретарь Рудного РК, Свердловская область) – на должность первого секретаря Сусуманского райкома, Александр Степанович Денисов (Свердловская область, главврач больницы «Нижний Тагил») – на должность заведующего облздравотделом облисполкома, Александр Никитович Грозин (выходец из Свердловской области) – в 1954 г. окончил ВПШ при ЦК КПСС, направлен первым секретарем Чукотского окружкома.
Как видно из приведенного, многие руководящие кадры прибыли из Свердловской области. Это объясняется не только тем, что там находились объекты горной промышленности и ведущие горные институты, но и системой личных связей. Если, к примеру, с выдвижением П. Я. Афанасьева не возникает вопросов, то с Т. И. Абабковым дело обстоит куда труднее. Сложно определить, кто конкретно выдвигал его на эту должность. Но здесь сыграли роль несколько факторов. Во-первых, он имел большой опыт руководящей работы в горной промышленности, цветной металлургии и, что очень важно, многие годы проработал в Казахстане, где не понаслышке знал лагерные условия производства, разбирался во многих тонкостях и к тому же имел хорошие связи в МВД. Он отчетливо представлял, с чем ему придется работать на Колыме.
Во-вторых, он был своим для «свердловцев» – выходцев из Свердловской области или тех, кто там работал. Тимофей Абабков в 1929-1933 гг. учился в уральском горно-металлургическом техникуме, в 1933-1937 гг. работал начальником школы ФЗУ в г. Красноуральске, с 1938 г. – первым секретарем Кировоградского райкома Свердловской области. Он знал многих руководителей области и своего, и старшего, и младшего поколения. «Свердловское лобби», традиционно сильное в центральном аппарате партии и правительства, всегда ярко было выражено и в системе Дальстроя.
В деле подбора и расстановки кадров на местах Хрущев очень спешил. Однако ему приходилось считаться с силой личных связей партийных кадров по всему Союзу. Здесь следует заметить, что роль клиент-патронских отношений, начиная с послевоенного периода, была очень высока и особенно проявилась в период после смерти Сталина. Хрущев, подбирая к рукам партийный аппарат, не мог противостоять силе «шефских» отношений, пронизывающих партийный аппарат сверху донизу. Начальник Дальстроя И. Л. Митраков использовал все свои связи в Москве, чтобы в область прислали нужных людей. Первым секретарем Магаданского обкома партии стал Т. И. Абабков. Возможно, начальник Дальстроя вышел на него через своего заместителя Ю. В. Чугуева, которого связывала давняя дружба с Т. И. Абабковым, да и сами они, Митраков и Абабков, были немного знакомы.
Трое из руководителей Магаданской области 1950-х годов еще в 1939 г. вместе работали в Свердловской области. Начальник Дальстроя И. Л. Митраков был тогда председателем Свердловского облисполкома. Будущий заместитель начальника Дальстроя Ю. В. Чугуев и будущий первый секретарь Магаданского обкома Т. И. Абабков работали в одном городе – Невьянске, в нескольких километрах от Свердловска: первый занимал должность директора Невьянского приискового управления треста «Уралзолото» (Наркомцветмет), второй – первого секретаря Кировоградского райкома ВКП(б); позже они вместе работали и в Казахстане. С 1952 г. по представлению начальника Дальстроя Ю. В. Чугуев работал на Колыме. О старом партийном друге – Т. И. Абабкове – вспомнили, когда решались вопросы подбора кадров в новую область. В конце 1953 г., после окончания курсов в Москве, его срочным порядком оставили инспектором ЦК КПСС, а уже с 1 января 1954 г. он стал первым секретарем Магаданского областного комитета партии.
Интересен тот факт, что, помимо Абабкова – первого секретаря обкома, Митракова – начальника Дальстроя, Чугуева – заместителя начальника Дальстроя, в начале 1940-х годов в Свердловской области секретарем, а затем вторым секретарем обкома работал А. Б. Аристов. И с Митраковым они были хорошо знакомы. Позже Аристов вообще долгое время будет представлять что-то вроде «магаданского лобби» в ЦК КПСС. В 1957 г. в качестве заместителя председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР он напрямую будет задействован в принятии важного решения по Магаданской области.
Конечно, все воспринимали свое назначение по-разному, но все ехали сюда сами. К тому же следует отметить тот факт, что решением ЦК работникам парторганов Магаданской области зарплата была установлена на 100 % выше партработников центральных областей. Кроме того, существенный плюс составляла и выплата надбавок как работникам Крайнего Севера и отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
В Магадан руководство прибывало группами в период с конца декабря 1953 г. – начала января 1954 г. Огромная работа предстояла и обкому, и облисполкому. На первом заседании бюро обкома были распределены обязанности между секретарями обкома. Т. И. Абабков – общее руководство, отдел партийных органов, особый сектор, партийная комиссия, В. С. Тимофеев – административный отдел, сельхозотдел, промышленность, финхозсектор, Н. А. Жихарев курировал отдел пропаганды и агитации и отдел школ.
Обком как структурная организация партии на региональном уровне управления был выше, чем облисполком. Остановимся на структуре и кадрах Магаданского облисполкома, чтобы понять, какую роль он играл в осуществлении государственного управления. На момент образования аппарат исполнительного комитета Магаданского областного Совета депутатов трудящихся состоял из следующих структурных частей: руководство, организационно-инструкторский отдел, общий отдел, сектор кадров, бухгалтерия, протокольная часть, общая канцелярия, сектор наград, юрисконсульт, приемная по жалобам.
Важную роль играл организа¬ционно инструкторский отдел облисполкома. Согласно Положению об организационно-инструкторском отделе исполкома этот отдел являлся аппаратом исполкома, с помощью которого исполком «осуществляет оперативное руководство исполкомами окружного, районных, городского, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся, проверяет деятельность и оказывает им помощь в улучшении организационно-массовой работы».
Функции отдела заключались в проверке работы исполкомов и наблюдении за выполнением ими конституционных требований, систематической проверке исполнения местными Советами решений партии, правительства и облисполкома, в подготовке предложений по вопросам административно-территориального устройства и внесении их на рассмотрение облисполкома.
Ведущей организацией был обком, который являлся своего рода штабом по управлению областью, хотя основная нагрузка в плане управления хозяйством ложилась на облисполком. Структура обкома выглядела следующим образом: руководство (первый секретарь – Т. И. Абабков, второй секретарь – В. С. Тимофеев, секретарь – Н. А. Жихарев, помощник первого секретаря – А. Д. Кузнецов); отдел партийно-профсоюзных и комсомольских органов (заведующий – Д. С. Комаровский; заместитель заведующего, сектор учета кадров, сектор партийной статистики и единого партбилета, инструкторы, инструктор по учету кадров); отдел пропаганды и агитации (заведующий – И. Н. Каштанов; заместитель заведующего, сектор агитации, сектор пропаганды, сектор печати и радио, лекторская группа); промышленно-транспортный отдел (заведующий – И. С. Голубев; заместитель заведующего, инструкторы); отдел административных и торгово-финансовых органов (заведующий – В. Ф. Разуванов; заместитель заведующего); сельскохозяйственный отдел (заведующий – М. Н. Градов; инструкторы); отдел школ (заведующий – С. А. Жарков, с 1955 г.; инструкторы); парткомиссия (председатель – В. А. Ушаков; члены, инструкторы); особый сектор (заведующий – Н. С. Чернобиль; секретная часть, протокольная часть, ответственные шифровальщики); финхозсектор (заведующий – Б. П. Каплюк; главный бухгалтер, инструкторы-контролеры).
Секретариат обкома занимался технической стороной организации деятельности обкома. Утверждал кадры технических работников, занимался вопросами направления руководящих работников в районы области, предоставления отпусков, выдачи путевок, оказания материальной помощи, определял состав бригад для подготовки вопросов на бюро обкома, состав комиссий по проверке деятельности предприятий, облисполкома, горисполкома и сигналов о зажиме критики.
Таким образом, областной комитет КПСС – это ведущее звено партийной структуры и государственного управления. Основные доходы обкома формировались за счет членских партийных взносов, финансирования из партийного бюджета, из местного бюджета, а также из различных поступлений (поступления за бланки партийных документов; проценты, начисленные банком; поступления за пользование имуществом и автотранспортом, перечисление в доход кредиторской задолженности, доходы подсобных хозяйств парторганов)94.
Бюджет областной партийной организации утверждался решением ЦК КПСС и направлялся в обком Управлением делами ЦК КПСС. Расходы на содержание телефонов, текущий ремонт и охрану помещений парторганов производились по сметам соответствующих исполкомов местных Советов95. Персональные машины были предусмотрены только для первых секретарей обкомов и крайкомов, остальные пользовались дежурными легковыми машинами. В бюджете предусматривалась выдача льготных путевок в санатории, дома отдыха и оплата проезда туда и обратно по тарифу жесткого вагона с плацкартой.
Постоянно большие перерасходы по областному комитету допускались по статьям «надбавки в отдаленной мест ности» и «командировки», что объясняется большой территориальной разбросанностью и отдаленностью районов от областного центра, а также по статье «Подъемные при перемещениях», особенно в 1954 г., что объясняется большим количеством перемещений работников при формировании вновь аппаратов обкома и райкомов КПСС. Многие ответственные работники были направлены из других областей и Хабаровской краевой партийной школы. Перемещение работников производилось только самолетами из-за отсутствия другого вида транспорта по повышенным тарифам Крайнего Севера и выплата подъемных и суточных осуществлялась в двойном размере при повышенных окладах96.
Обкомы могли передвигать кредиты (сметные ассигнования) из одной статьи в другую статью, кроме ассигнований на заработанную плату, лечебные мероприятия и фонд помощи. Произведенное передвижение кредитов отражалось в полугодовых и годовых финансовых отчетах. Бюджет Магаданской области утверждался Президиумом Верховного Совета РСФСР. Самые крупные доходы в основном поступали по таким статьям, как налог со зрелищ и налог со строений97. Остальные виды налогов и сборов – земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках, сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота, плата за обучение – занимали незначительный процент при формировании областного бюджета.
Далъстроевское лобби. Многие работники пришли в обком из Дальстроя. При этом тем, кому были установлены повышенные ставки зарплаты или сохранена зарплата, получаемая в Дальстрое, выплачивали зарплату по этим ставкам до тех пор, пока они работали на занимаемых должностях. Первый секретарь обкома получал больше 6 тысяч рублей в месяц, секретари – около 4,5 тысячи, заведующие отделами – от 2,5 до 4 тысяч рублей98. В Дальстрое, а позже в совнархозе сохранялись повышенные тарифные ставки.
Такие важные должности, как помощник первого секретаря обкома и председатель партийной комиссии обкома, заняли соответственно А. Д. Кузнецов, в 1952-1954 гг. бывший начальником секретариата Политуправления Даль-строя, и В. А. Ушаков, работавший на Колыме в структурах Политуправления Дальстроя с 1938 г. Кроме того, с самого создания области в обкоме работали А. И. Жарких (заместитель заведующего промышленно-транспортным отделом Магаданского обкома), в 1950-1954 гг. бывший начальником механико-судового отдела управления Нагаевского порта Дальстроя; А. Н. Запорожец (заместитель заведующего отделом административных и торгово-финансовых органов обкома), с 1938 г. работавший в органах НКВД и с 1947 г. – в Дальстрое; И. К. Зырянов (заместитель заведующего отделом партийных, профсоюзных и комсомольских органов обкома), с 1938 г. работавший в органах НКВД и с 1947 г. – в Дальстрое; Д. М. Ильин (заведующий сектором учета кадров обкома) – с начала 1930-х годов на Дальнем Востоке, с 1939 г. – в Дальстрое; Г. Д. Оглезнев (заведующий промышленно-транспортным отделом) – на Колыме с 1938 г., в 1949-1954 гг.—заместитель начальника отдела партполит-органов Политуправления Дальстроя; П. В. Леонтьев (инструктор промышленно-транспортного отдела) – с 1947 г. в Дальстрое; А. А. Травин (инструктор обкома) – на Колыме с 1932 г. Анализ показывает, что представительство бывших работников Дальстроя в обкоме было весомым. И хотя среди заведующих структурными подразделениями обкома большинство было не за ними, тем не менее они занимали ключевые посты и их влияние было существенным.
Бюро обкома. Бюро обкома состояло из 9 человек: Т. И. Абаб-ков (первый секретарь), B.C. Тимофеев (второй секретарь), А. Н. Жихарев (секретарь), П. Я. Афанасьев (председатель облисполкома), И. Л. Митраков (начальник Дальстроя), Н. Я. Новокре-щенов (первый секретарь обкома ВЛКСМ), В. Н. Ферапонтов (первый заместитель председателя облисполкома), Д. С. Комаров-ский (заведующий отделом партийных, профсоюзных и комсомольских органов обкома) и П. И. Ромашков (начальник управления КГБ при Совете Министров СССР, прибывший из Москвы). Как видно, от Дальстроя членом бюро являлся только сам начальник Дальстроя – И. Л. Митраков. Бюро обкома решало ключевые вопросы и прежде всего кадровые. Бюро назначало первых секретарей районных комитетов партии и председателей райисполкомов с утверждением их в ЦК КПСС, утверждало состав бюро райкомов, вторых и третьих секре тарей райкомов, заведующих отделами райкомов, заведующих отделами облисполкома, прокуроров городов и области, прокуроров районов, заместителей председателя и членов областного суда, осуществляло контроль за деятельностью комсомольских и профсоюзных органов, утверждало директоров школ, совхозов, музеев, редакторов газет и т. д.
Обком являлся главным связующим звеном между ЦК и регионом. И в этом смысле основная задача бюро обкома заключалась в управлении партийной организацией региона. Бюро назначало (с утверждением ЦК) время проведения областной, городских и районных партийных конференций, в том числе и конференций ВЛКСМ, проводило с разрешения ЦК обмен партийных документов, утверждало бюджет партийной организации, занималось вопросами обучения – направлением слушателей в партийные школы СССР, осуществляло разбор непартийного поведения.
Решения бюро областного комитета партии в основном насыщены такими лексическими оборотами, как «обязать», «устранить», «изыскать» и «покрыть», «закончить в срок», «принять к сведению», «обком требует» и т. д. Реже встречалось «поручить», «предупредить», «предложить». В состав членов бюро райкомов при образовании области, как правило, входили первый секретарь райкома, второй секретарь, секретарь, председатель райисполкома, начальник райотдела МВД, начальник ИТЛ и горнопромышленного управления, начальник политотдела ИТЛ ГУЛАГа МВД СССР.
Районы. В районах представительство выходцев Даль-строя в созданных партийных и советских органах было также заметным. И на самом высоком районном уровне – первых секретарей райкомов – были люди с большим даль-строевским стажем: Среднеканский райком – А. Н. Никитин (с 1938 г. на Колыме в системе Управления Севвостлага), Ольский райком – С. А. Матвеев (с 1937 г. в Дальстрое, с 1945 г. – первый секретарь Ольского райкома партии, Се-веро-Эвенский райком – В. С. Марков, Сусуманский райком – Б. В. Смирнов (прибыл из Свердловской области), Тенькинский райком – С. В. Марков (с 1932 г. в ОГПУ, с 1938 г. – в Дальстрое), Ягоднинский райком – И. П. Балакирев, Омсукчанский райком – Н. И. Архипов, райком Чукотского национального округа – А. Н. Грозин, Анадырский райком – Ф. П. Александров (на Дальнем Востоке в органах НКВД с 1939 г.), Восточно-Тундровский райком – М. С. Ивандеев (с 1938 г. на Чукотке в партийных органах), Марковский райком – Г. В. Гринкевич, Чаунский райком – П. И. Феоктистов, Чукотский райком – П. Г. Антушев, Иультинский райком – Г. И. Андросов.
Многие из назначенных секретарей работали при Дальстрое секретарями райкомов на Чукотке, были связаны с Хабаровским крайкомом, работали в других областях Дальнего Востока. Конечно, это естественная ситуация: даль-строевцы, проработавшие здесь годы, отлично владели ситуацией, знали все проблемы районов, потому вполне разумно было представить их на руководящих должностях в районах.
Итоги. Магаданский обком в первые месяцы работы в основном справился с подбором и замещением должностей работников номенклатуры ЦК КПСС. Заведующий отделом парторганов обкома сообщал Т. Абабкову в марте 1954 г.: «Подобраны и утверждены на бюро обкома КПСС зав. сельскохозяйственным отделом, председатель партийной комиссии, зам. зав. отделами и другие работники аппарата. Всего подобрано и утверждено ответработников в аппарат обкома партии – 38 человек и 18 человек технических работников. Кроме того, в аппарат обкома прибыло 13 ответработников по путевкам ЦК КПСС. Таким образом, по состоянию на 17 февраля с. г. в аппарате обкома имеется 51 ответработник из 74 по штату. В ближайшее время будет полностью закончено укомплектование аппарата обкома. Для вновь образованных райкомов подобрано на месте 17 ответработников. Помещениями обком и райкомы КПСС обеспечены, однако для нормальной работы эти помещения требуют серьезного ремонта и оборудования. Обком и райкомы партии на местах начали свою работу. Исполком областного Совета депутатов трудящихся работниками номенклатуры ЦК и обкома в основном укомплектован. Соответствующими ведомствами приняты меры по организации районных отделов МВД, прокуратуры и других учреждений и организаций во вновь образованных районах области»99. Однако дело с подбором и утверждением номенклатуры обкома продвигалось явно неудовлетворительно. Из 599 должностей номенклатуры обкома было утверждено только 160 человек. Бюро обкома и районные комитеты партии медленно комплектовали и собственный аппарат. В мае 1954 г. партийный аппарат был укомплектован только на 86 %.
Через опыт подбора кадров в Магадан ясно прослеживается сила клиент-патронских отношений в партийных структурах. Все хотели работать с теми, кого знали, кому доверяли, с кем раньше работали. Абабков перетянул своих из Казахстана, Свердловска и других областей. Афанасьев опирался на выходцев Хабаровской парторганизации. Не выезжая из Москвы, они вынесли на Президиум Верховного Совета РСФСР предложения по административному устройству Колымы: они были подготовлены в Дальстрое. Большое количество новых людей направлено на руководящие должности в Магаданскую область. Географический охват, разносторонний опыт, широкие личные связи нового руководства должны были положительно повлиять в управленческом плане на ситуацию в области. Однако было одно «но»: многие из них никогда ранее не были на Территории.
Анализ кадровой расстановки с начала образования области говорит о том, что руководство Дальстроя имело большое влияние в Магаданском обкоме и районах области. Многое также зависело от кадров, центральная и дальневосточная группы руководителей были сосредоточены в большинстве своем по двум важнейшим структурам управления: центровики – в обкоме, дальневосточники – в облисполкоме. Исходя из этого, с самого начала наблюдалось и некоторое противостояние обкома и облисполкома как структур управления и как личное соперничество первого секретаря Т. И. Абабкова и председателя облисполкома П. Я. Афанасьева. Все это происходило на фоне борьбы с дальстроевским укладом. Приехавшим руководителям был необходим свой лидер в складывающейся системе отношений, и таким лидером должен был стать Т. И. Абабков.
В ЦК КПСС утверждались кадры как подобранные Хабаровским крайкомом, так и те, кто прошел утверждение не без участия дальстроевского лобби. Дальневосточники, направленные в область, рьяно рвались к борьбе с Дальстроем, и многих поражало пассивное поведение первого секретаря обкома. Штаб борьбы со старыми порядками возглавил ставленник А. Б. Аристова, председатель Магаданского облисполкома – П. Я. Афанасьев. Вокруг него группировались и партийные, и советские руководители, которые считали, что нужно отходить от старых методов руководства, ибо изменения, которые проводят в жизнь партия и правительство, должны более решительно внедряться на колымской земле. Поскольку одной из приоритетных задач региона оставалась добыча золота, руководящие кадры Дальстроя остава лись на ведущих ролях во многих структурах управления областью. Здесь следует различать тех, кто проработал многие годы в Дальстрое, на Северо-Востоке, на Чукотке на Дальнем Востоке, и собственно управленцев Дальстроя. Понятно, что и многие руководители на Колыме ждали качественных изменений с созданием области. Они видели недостатки системы и лучше других знали, какие нужны перемены, ждали качественных изменений от работы обкома. Руководящие кадры Дальстроя не собирались отдавать бразды правления без боя.
* * *
Анализ документов показывает, что существовала напряженность в отношениях между советскими и партийными органами, постоянные столкновения с Главным управлением Дальстроя. Наша рабочая гипотеза о процессе замещения даль-строевских кадров новыми основывалась на следующих предположениях. Существовали дальстроевские управленцы, которые, несмотря на потерю былых рычагов влияния, вовсе не намерены были сдавать позиции с образованием Магаданской области. В то же время существовала и группа руководителей, приехавшая в Магадан в конце 1953 г. – начале 1954 г., занявшая ведущие места в структурах областного комитета партии и облисполкома. Они пользовались поддержкой Москвы и имели четко поставленные задачи, главная из которых – исправить «искривления» социалистической законности, имевшие место на Колыме. Одной из главных причин создания области послужило падение золотодобычи. Возможно, что причины были все-таки в большей степени политические, связанные со смертью Сталина и последовавшими переменами.
Для Хрущева важно было максимально обновить кадры МВД, что и было сделано на всех участках, в том числе и на Колыме. Место Дальстроя на Северо-Востоке должна была занять Магаданская область. Это не просто смена вывески – это попытка пересмотра существующей системы. Решение проводилось через проверенный административный ресурс – реорганизацию действующей системы и максимальную смену прежних кадров. С созданием новых органов, со сменой руководства перемены должны были отразиться в первую очередь на системе государственного управления. На Колыме перед обкомом и облисполкомом стояли задачи: во-первых, принять власть у Дальстроя, во-вторых, устранить перегибы дальстроевского управления территорией, в-третьих, обеспечить нормальные условия жизнедеятельности населения. Вот три главные задачи. Дальстроевские управленцы даже не пытались решать проблемы социальной сферы. Пересмотр системы заключался в том, что были даны установки обращать внимание на социальные нужды населения, на условия, в которых люди жили и работали на Колыме. Процесс, связанный с решением этих задач, не мог проходить безболезненно.
Дальстрой оказался устойчивой системой. Да и сама Магаданская область была образована не в составе Хабаровского края, как того хотели партийные чиновники Дальнего Востока, а в составе РСФСР. Это усиливало позиции даль-строевского руководства, чувствовавшего себя хозяином территории. Именно кардинальная смена руководства говорит о приходе новой эпохи на Колыму. Борьба была неизбежна – борьба «старого» и «нового», Дальстроя и партийно-советского руководства области. Эта борьба особенно проявится в период 1954-1957 гг. |
