|
 |
|
| |
|
Секретариат обкома занимался технической стороной организации деятельности обкома. Утверждал кадры технических работников, занимался вопросами направления руководящих работников в районы области, предоставления отпусков, выдачи путевок, оказания материальной помощи, определял состав бригад для подготовки вопросов на бюро обкома, состав комиссий по проверке деятельности предприятий, облисполкома, горисполкома и сигналов о зажиме критики.
Таким образом, областной комитет КПСС – это ведущее звено партийной структуры и государственного управления. Основные доходы обкома формировались за счет членских партийных взносов, финансирования из партийного бюджета, из местного бюджета, а также из различных поступлений (поступления за бланки партийных документов; проценты, начисленные банком; поступления за пользование имуществом и автотранспортом, перечисление в доход кредиторской задолженности, доходы подсобных хозяйств парторганов).
Бюджет областной партийной организации утверждался решением ЦК КПСС и направлялся в обком Управлением делами ЦК КПСС. Расходы на содержание телефонов, текущий ремонт и охрану помещений парторганов производились по сметам соответствующих исполкомов местных Советов. Персональные машины были предусмотрены только для первых секретарей обкомов и крайкомов, остальные пользовались дежурными легковыми машинами. В бюджете предусматривалась выдача льготных путевок в санатории, дома отдыха и оплата проезда туда и обратно по тарифу жесткого вагона с плацкартой.
Постоянно большие перерасходы по областному комитету допускались по статьям «надбавки в отдаленной местности» и «командировки», что объясняется большой территориальной разбросанностью и отдаленностью районов от областного центра, а также по статье «Подъемные при перемещениях», особенно в 1954 г., что объясняется большим количеством перемещений работников при формировании вновь аппаратов обкома и райкомов КПСС. Многие ответственные работники были направлены из других областей и Хабаровской краевой партийной школы. Перемещение работников производилось только самолетами из-за отсутствия другого вида транспорта по повышенным тарифам Крайнего Севера и выплата подъемных и суточных осуществлялась в двойном размере при повышенных окладах.
О
бкомы могли передвигать кредиты (сметные ассигнования) из одной статьи в другую статью, кроме ассигнований на заработанную плату, лечебные мероприятия и фонд помощи. Произведенное передвижение кредитов отражалось в полугодовых и годовых финансовых отчетах. Бюджет Магаданской области утверждался Президиумом Верховного Совета РСФСР. Самые крупные доходы в основном поступали по таким статьям, как налог со зрелищ и налог со строений. Остальные виды налогов и сборов – земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках, сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота, плата за обучение – занимали незначительный процент при формировании областного бюджета.
М
ногие работники пришли в обком из Дальстроя. При этом тем, кому были установлены повышенные ставки зарплаты или сохранена зарплата, получаемая в Дальстрое, выплачивали зарплату по этим ставкам до тех пор, пока они работали на занимаемых должностях. Первый секретарь обкома получал больше 6 тысяч рублей в месяц, секретари – около 4,5 тысячи, заведующие отделами – от 2,5 до 4 тысяч рублей. В Дальстрое, а позже в совнархозе сохранялись повышенные тарифные ставки.
Такие важные должности, как помощник первого секретаря обкома и председатель партийной комиссии обкома, заняли соответственно А. Д. Кузнецов, в 1952-1954 гг. бывший начальником секретариата Политуправления Дальстроя, и В. А. Ушаков, работавший на Колыме в структурах Политуправления Дальстроя с 1938 г. Кроме того, с самого создания области в обкоме работали А. И. Жарких (заместитель заведующего промышленно-транспортным отделом Магаданского обкома), в 1950-1954 гг. бывший начальником механико-судового отдела управления Нагаевского порта Дальстроя; А. Н. Запорожец (заместитель заведующего отделом административных и торгово-финансовых органов обкома), с 1938 г. работавший в органах НКВД и с 1947 г. – в Дальстрое; И. К. Зырянов (заместитель заведующего отделом партийных, профсоюзных и комсомольских органов обкома), с 1938 г. работавший в органах НКВД и с 1947 г. – в Дальстрое; Д. М. Ильин (заведующий сектором учета кадров обкома) – с начала 1930-х годов на Дальнем Востоке, с 1939 г. – в Дальстрое; Г. Д. Оглезнев (заведующий промышленно-транспортным отделом) – на Колыме с 1938 г., в 1949-1954 гг. – заместитель начальника отдела партполит-органов Политуправления Дальстроя; П. В. Леонтьев (инструктор промышленно-транспортного отдела) – с 1947 г. в Дальстрое; А. А. Травин (инструктор обкома) – на Колыме с 1932 г. Анализ показывает, что представительство бывших работников Дальстроя в обкоме было весомым. И хотя среди заведующих структурными подразделениями обкома большинство было не за ними, тем не менее они занимали ключевые посты и их влияние было существенным.
Бюро обкома состояло из 9 человек: Т. И. Абабков (первый секретарь), B. C. Тимофеев (второй секретарь), А. Н. Жихарев (секретарь), П. Я. Афанасьев (председатель облисполкома), И. Л. Митраков (начальник Дальстроя), Н. Я. Новокрещенов (первый секретарь обкома ВЛКСМ), В. Н. Ферапонтов (первый заместитель председателя облисполкома), Д. С. Комаров-ский (заведующий отделом партийных, профсоюзных и комсомольских органов обкома) и П. И. Ромашков (начальник управления КГБ при Совете Министров СССР, прибывший из Москвы). Как видно, от Дальстроя членом бюро являлся только сам начальник Дальстроя – И. Л. Митраков. Бюро обкома решало ключевые вопросы и прежде всего кадровые. Бюро назначало первых секретарей районных комитетов партии и председателей райисполкомов с утверждением их в ЦК КПСС, утверждало состав бюро райкомов, вторых и третьих секретарей райкомов, заведующих отделами райкомов, заведующих отделами облисполкома, прокуроров городов и области, прокуроров районов, заместителей председателя и членов областного суда, осуществляло контроль за деятельностью комсомольских и профсоюзных органов, утверждало директоров школ, совхозов, музеев, редакторов газет и т. д.
О
бком являлся главным связующим звеном между ЦК и регионом. И в этом смысле основная задача бюро обкома заключалась в управлении партийной организацией региона. Бюро назначало (с утверждением ЦК) время проведения областной, городских и районных партийных конференций, в том числе и конференций ВЛКСМ, проводило с разрешения ЦК обмен партийных документов, утверждало бюджет партийной организации, занималось вопросами обучения – направлением слушателей в партийные школы СССР, осуществляло разбор непартийного поведения.
Решения бюро областного комитета партии в основном насыщены такими лексическими оборотами, как «обязать», «устранить», «изыскать» и «покрыть», «закончить в срок», «принять к сведению», «обком требует» и т. д. Реже встречалось «поручить», «предупредить», «предложить». В состав членов бюро райкомов при образовании области, как правило, входили первый секретарь райкома, второй секретарь, секретарь, председатель райисполкома, начальник райотдела МВД, начальник ИТЛ и горнопромышленного управления, начальник политотдела ИТЛ ГУЛАГа МВД СССР.
В районах представительство выходцев Дальстроя в созданных партийных и советских органах было также заметным. И на самом высоком районном уровне – первых секретарей райкомов – были люди с большим даль-строевским стажем: Среднеканский райком – А. Н. Никитин (с 1938 г. на Колыме в системе Управления Севвостлага), Ольский райком – С. А. Матвеев (с 1937 г. в Дальстрое, с 1945 г. – первый секретарь Ольского райкома партии, Се-веро-Эвенский райком – В. С. Марков, Сусуманский райком – Б. В. Смирнов (прибыл из Свердловской области), Тенькинский райком – С. В. Марков (с 1932 г. в ОГПУ, с 1938 г. – в Дальстрое), Ягоднинский райком – И. П. Балакирев, Омсукчанский райком – Н. И. Архипов, райком Чукотского национального округа – А. Н. Грозин, Анадырский райком – Ф. П. Александров (на Дальнем Востоке в органах НКВД с 1939 г.), Восточно-Тундровский райком – М. С. Ивандеев (с 1938 г. на Чукотке в партийных органах), Марковский райком – Г. В. Гринкевич, Чаунский райком – П. И. Феоктистов, Чукотский райком – П. Г. Антушев, Иультинский райком – Г. И. Андросов.
(Продолжение на стр. 6).
(Продолжение, нач. на стр.5).
М
ногие из назначенных секретарей работали при Дальстрое секретарями райкомов на Чукотке, были связаны с Хабаровским крайкомом, работали в других областях Дальнего Востока. Конечно, это естественная ситуация: даль-строевцы, проработавшие здесь годы, отлично владели ситуацией, знали все проблемы районов, потому вполне разумно было представить их на руководящих должностях в районах.
Магаданский обком в первые месяцы работы в основном справился с подбором и замещением должностей работников номенклатуры ЦК КПСС. Заведующий отделом парторганов обкома сообщал Т. Абабкову в марте 1954 г.: «Подобраны и утверждены на бюро обкома КПСС зав. сельскохозяйственным отделом, председатель партийной комиссии, зам. зав. отделами и другие работники аппарата. Всего подобрано и утверждено ответработников в аппарат обкома партии – 38 человек и 18 человек технических работников. Кроме того, в аппарат обкома прибыло 13 ответработников по путевкам ЦК КПСС. Таким образом, по состоянию на 17 февраля с. г. в аппарате обкома имеется 51 ответработник из 74 по штату. В ближайшее время будет полностью закончено укомплектование аппарата обкома. Для вновь образованных райкомов подобрано на месте 17 ответработников. Помещениями обком и райкомы КПСС обеспечены, однако для нормальной работы эти помещения требуют серьезного ремонта и оборудования. Обком и райкомы партии на местах начали свою работу. Исполком областного Совета депутатов трудящихся работниками номенклатуры ЦК и обкома в основном укомплектован. Соответствующими ведомствами приняты меры по организации районных отделов МВД, прокуратуры и других учреждений и организаций во вновь образованных районах области». Однако дело с подбором и утверждением номенклатуры обкома продвигалось явно неудовлетворительно. Из 599 должностей номенклатуры обкома было утверждено только 160 человек. Бюро обкома и районные комитеты партии медленно комплектовали и собственный аппарат. В мае 1954 г. партийный аппарат был укомплектован только на 86 %.
Ч
ерез опыт подбора кадров в Магадан ясно прослеживается сила клиент-патронских отношений в партийных структурах. Все хотели работать с теми, кого знали, кому доверяли, с кем раньше работали. Абабков перетянул своих из Казахстана, Свердловска и других областей. Афанасьев опирался на выходцев Хабаровской парторганизации. Не выезжая из Москвы, они вынесли на Президиум Верховного Совета РСФСР предложения по административному устройству Колымы: они были подготовлены в Дальстрое. Большое количество новых людей направлено на руководящие должности в Магаданскую область. Географический охват, разносторонний опыт, широкие личные связи нового руководства должны были положительно повлиять в управленческом плане на ситуацию в области. Однако было одно «но»: многие из них никогда ранее не были на Территории.
Анализ кадровой расстановки с начала образования области говорит о том, что руководство Дальстроя имело большое влияние в Магаданском обкоме и районах области. Многое также зависело от кадров, центральная и дальневосточная группы руководителей были сосредоточены в большинстве своем по двум важнейшим структурам управления: центровики – в обкоме, дальневосточники – в облисполкоме. Исходя из этого, с самого начала наблюдалось и некоторое противостояние обкома и облисполкома как структур управления и как личное соперничество первого секретаря Т. И. Абабкова и председателя облисполкома П. Я. Афанасьева. Все это происходило на фоне борьбы с дальстроевским укладом. Приехавшим руководителям был необходим свой лидер в складывающейся системе отношений, и таким лидером должен был стать Т. И. Абабков.
В ЦК КПСС утверждались кадры как подобранные Хабаровским крайкомом, так и те, кто прошел утверждение не без участия дальстроевского лобби. Дальневосточники, направленные в область, рьяно рвались к борьбе с Дальстроем, и многих поражало пассивное поведение первого секретаря обкома. Штаб борьбы со старыми порядками возглавил ставленник А. Б. Аристова, председатель Магаданского облисполкома – П. Я. Афанасьев. Вокруг него группировались и партийные, и советские руководители, которые считали, что нужно отходить от старых методов руководства, ибо изменения, которые проводят в жизнь партия и правительство, должны более решительно внедряться на колымской земле. Поскольку одной из приоритетных задач региона оставалась добыча золота, руководящие кадры Дальстроя оставались на ведущих ролях во многих структурах управления областью. Здесь следует различать тех, кто проработал многие годы в Дальстрое, на Северо-Востоке, на Чукотке, на Дальнем Востоке и, собственно, управленцев Дальстроя. Понятно, что и многие руководители на Колыме ждали качественных изменений с созданием области. Они видели недостатки системы и лучше других знали, какие нужны перемены, ждали качественных изменений от работы обкома. Руководящие кадры Дальстроя не собирались отдавать бразды правления без боя.
* * *
А
нализ документов показывает, что существовала напряженность в отношениях между советскими и партийными органами, постоянные столкновения с Главным управлением Дальстроя. Наша рабочая гипотеза о процессе замещения даль-строевских кадров новыми основывалась на следующих предположениях. Существовали дальстроевские управленцы, которые, несмотря на потерю былых рычагов влияния, вовсе не намерены были сдавать позиции с образованием Магаданской области. В то же время существовала и группа руководителей, приехавшая в Магадан в конце 1953 г. – начале 1954 г., занявшая ведущие места в структурах областного комитета партии и облисполкома. Они пользовались поддержкой Москвы и имели четко поставленные задачи, главная из которых – исправить «искривления» социалистической законности, имевшие место на Колыме. Одной из главных причин создания области послужило падение золотодобычи. Возможно, что причины были все-таки в большей степени политические, связанные со смертью Сталина и последовавшими переменами.
Для Хрущева важно было максимально обновить кадры МВД, что и было сделано на всех участках, в том числе и на Колыме. Место Дальстроя на Северо-Востоке должна была занять Магаданская область. Это не просто смена вывески – это попытка пересмотра существующей системы. Решение проводилось через проверенный административный ресурс – реорганизацию действующей системы и максимальную смену прежних кадров. С созданием новых органов, со сменой руководства перемены должны были отразиться в первую очередь на системе государственного управления. На Колыме перед обкомом и облисполкомом стояли задачи: во-первых, принять власть у Дальстроя, во-вторых, устранить перегибы дальстроевского управления территорией, в-третьих, обеспечить нормальные условия жизнедеятельности населения. Вот три главные задачи. Дальстроевские управленцы даже не пытались решать проблемы социальной сферы. Пересмотр системы заключался в том, что были даны установки обращать внимание на социальные нужды населения, на условия, в которых люди жили и работали на Колыме. Процесс, связанный с решением этих задач, не мог проходить безболезненно.
Дальстрой оказался устойчивой системой. Да и сама Магаданская область была образована не в составе Хабаровского края, как того хотели партийные чиновники Дальнего Востока, а в составе РСФСР. Это усиливало позиции даль-строевского руководства, чувствовавшего себя хозяином территории. Именно кардинальная смена руководства говорит о приходе новой эпохи на Колыму. Борьба была неизбежна – борьба «старого» и «нового», Дальстроя и партийно-советского руководства области. Эта борьба особенно проявится в период 1954-1957 гг.
(Продолжение
в следующих номерах). |
