|
 |
|
| |
|
ПРОКУРОР ОБЛАСТИ АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВ:
В минувшем году значительные усилия были направлены на выявление действующих нормативно правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, а также на предотвращение принятия незаконных актов, как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.
Выявлено и оспорено 36 региональных актов (против 31 в 2011 году). Приведено в соответствие 100% из числа оспоренных в 2011 и 2012 годах. Оспоренные акты противоречили бюджетному, градостроительному, избирательному, земельному законодательствам. В сфере образования и защиты прав детей-сирот выявлено 7 незаконных актов, в сфере здравоохранения – 4. Значительно активизирован и надзор за законностью муниципальных нормативных правовых актов. В 2012 году их выявлено 352 (против 280 в 2011 г.). Значительное увеличение числа оспоренных муниципальных актов связано с ненадлежащей регламентацией органами местного самоуправления положений административных регламентов оказания муниципальных услуг, установлением земельного налога, выдачей разрешений на строительство объектов и ввод их в эксплуатацию, не учитывающих изменения федерального законодательства.
Помимо надзора за законностью нормативных правовых актов осуществляются меры, направленные на предотвращение принятия незаконных актов.
За истекший год изучено с составлением заключений 586 проектов региональных нормативных правовых, 1089 проектов муниципальных правовых актов.
Нарушения выявлены в каждом 4-м проекте регионального и в каждом 10-м проекте муниципального акта. Замечания своевременно доведены до сведения нормотворческих органов. Без учета замечания принято всего 2 региональных и 6 муниципальных правовых акта, 6 из которых впоследствии оспорено.
В сфере надзора за соблюдением законов, прав человека и гражданина основной упор делался на соблюдение законности в трудовых, жилищных, бюджетных правоотношениях, предупреждение чрезвычайных ситуаций, максимальную реализацию прав социально незащищённых граждан. Большое внимание уделялось надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, координации действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью и коррупционными проявлениями.
Во всех сферах нами выявлено свыше 12 тысяч нарушений закона, что на 16% больше, чем в 2011 году. Не просто выявлено. Каждому факту дана оценка и приняты соответствующие меры к устранению нарушений – будь то представление или протест в общенадзорной сфере или требование по уголовному делу. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено около 3 тысяч исков и заявлений на сумму свыше 30 млн. руб. Из рассмотренных судом исков удовлетворено 2315 на сумму более 31 млн. руб.
В результате рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 500 лиц, по постановлениям прокурора наказано в административном порядке свыше 470 человек, большинство из них оштрафовано.
В минувшем году проведена масштабная проверка полноты и своевременности исполнения мероприятий Программы модернизации здравоохранения области. Выбор именно этой программы был обусловлен, как масштабностью выделенных на нее средств, запланированных мероприятий, так и ее высокой значимостью для населения области. В результате мер прокурорского реагирования органами государственной власти области приняты реальные меры к устранению выявленных нарушений. Если к моменту проверки программные мероприятия были реализованы от ноля до 25%, то уже в ноябре прошлого года по распоряжению Правительства Российской Федерации Магаданской области увеличен на 131,4 млн. рублей размер федерального финансирования как субъекту, обеспечившему лучшие показатели реализации программы.
Традиционно мы уделяли внимание защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Проведена проверка соблюдения законодательства при разработке и реализации производственных программ коммунального комплекса, в ходе которой дана оценка фактическому выполнению мероприятий по ремонту, реконструкции и замене объектов коммунальной инфраструктуры, расходы на которые включены в состав затрат при утверждении тарифов. Дважды проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности управляющих компаний. Для примера скажу, что почти каждое пятое нарушение выявлено прокурорами именно в этой сфере. Удалось не допустить серьезных аварийных ситуаций, сбоев в работе предприятий ЖКХ. Осуществляем жёсткий надзор за соблюдением законодательства при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Первостепенное внимание сосредоточили также на соблюдении законодательства о труде и охране труда.
Благодаря принятым мерам за минувший год задолженность по оплате труда снижена в 2 раза (с 22 млн. 776 тыс. руб. до 10 млн. 349 тыс. руб.) и продолжает снижаться в настоящее время.
В судебном порядке восстановлены права на получение средств реабилитации и путевок на лечение инвалидами, беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Значительное внимание в прошедшем году традиционно уделено защите прав детей.
Мерами реагирования обеспечивались интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, детей-инвалидов на пользование льготами при медицинском обслуживании и в сфере образования.
Удалось увеличить в 2012 году бюджетные ассигнования на обеспечение жилищных прав этой категории граждан более чем на 9 млн. рублей.
В связи с нарушением прав учащихся общеобразовательных учреждений на бесплатность и доступность образования, прокурорами в 2012 году предъявлено 18 исковых заявлений об обязании образовательных учреждений укомплектовать библиотечные фонды учебниками и учебными пособиями в полном объеме, внесено 6 представлений, два лица привлечены к административной ответственности.
Опротестованы незаконные постановления глав муниципальных образований, предусматривающие обеспечение бесплатными учебниками только детей из малоимущих семей и первоклассников.
В сфере противодействия коррупции в 2012 году прокурорами выявлено более тысячи (на 25% больше (1119 против 895) нарушений.
Подавляющее большинство нарушений приходится на органы местного самоуправления (как представительные, так и исполнительные) – 647 или 57,3%.
Правоохранительными органами области выявлено на 9% (42 против 38) больше преступлений коррупционной направленности.
Имеются результаты и в противодействии преступлениям в сфере экономики. Так, в сентябре-октябре 2012 года УФСБ России по Магаданской области возбуждены уголовные дела в отношении работников ОАО «Колымский аффинажный завод» по фактам хищения и незаконного оборота драгоценных металлов. Сумма причиненного ущерба по предварительным оценкам составила около 40 млн. руб. В настоящее время расследование по делам не окончено.
В декабре 2012 года прокуратурой области в Магаданский городской суд направлены 2 уголовных дела в отношении жителей г. Магадана, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 191 УК РФ (незаконное хранение и пересылка золота). Стоимость драгоценного металла, вовлеченного в незаконный оборот, по первому делу составила около 5 млн. руб., по второму – свыше 6 млн. руб. По обоим делам судом уже постановлены обвинительные приговоры, изъятый драгметалл обращен в доход государства.
Вместе с тем, необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов, и в первую очередь органов внутренних дел, в экономической сфере и в сфере противодействия коррупции не соответствует предъявляемым требованиям и в целом не направлена на выявление серьезных должностных преступлений, а также преступлений, совершённых в наиболее пораженных коррупцией и значимых для области отраслях экономики.
Как и в предыдущие годы, органы прокуратуры области вели активную работу по совершенствованию делового сотрудничества со средствами массовой информации. Тематика выступлений охватывала все сферы деятельности органов прокуратуры с акцентом на её правозащитную функцию. С информациями о результатах надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры области выступили в различных СМИ 960 раз. Также широко освещались результаты борьбы с преступностью – 696 выступлений, противодействия коррупции –140 выступлений. С представителями СМИ проводились встречи в форме пресс-конференций, круглых столов.
Помимо традиционных форм взаимодействия со СМИ прокуроры привлекали журналистов к проведению проверок соблюдения законодательства.
Так, в августе 2012 года прокуратурой г. Магадана проводилась выездная проверка соблюдения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При проведении проверки присутствовали представители средств массовой информации, в ходе проверки помощником прокурора г. Магадана корреспонденту телеканала «ВГТРК Магадан» дано интервью.
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРОКУРОРА ОБЛАСТИ ВАЛЕРИЙ СЕРГИЕНКО:
В целом, по итогам работы за год, удалось добиться неплохих результатов, сконцентрировать усилия на повышении эффективности прокурорского надзора, его влияния на состояние законности в регионе.
Перед органами прокуратуры области были поставлены задачи по обеспечению системного надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, деятельностью управляющих компаний, целевым использованием бюджетных средств, своевременным и в полном объеме исполнением государственных и муниципальных контрактов, обеспечению бесперебойного прохождения отопительного сезона; а также максимальная защита трудовых, жилищных и других социальных прав граждан; защита предпринимательства.
На уровень социальной защищенности граждан напрямую влияет состояние законности в экономической сфере, прежде всего, на стадии формирования бюджетов и их исполнения, целевого и эффективного использования государственных и муниципальных инвестиций.
Ежегодно прокуроры нацеливаются на принятие превентивных мер с целью недопущения несвоевременного и с нарушением установленного порядка принятия решений о бюджете и его исполнения. Значительное внимание уделяется вопросу принятия и исполнения долгосрочных целевых программ.
Наибольшее количество нарушений в данном направлении выявлено при размещении заказов. Всего органами прокуратуры в 2012 году выявлено 336 нарушений законодательства о размещении заказов (2011 год–211), принесено 16 протестов (31), внесено 59 представлений (46), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 38 должностных лиц (27), к административной ответственности привлечено 18 лиц (19), объявлено 7 предостережений (0), по результатам общенадзорных проверок возбуждено и расследуется 4 уголовных дела (2).
В связи с актуальностью вопроса, многочисленными обращениями граждан прокуратурой области в 2011 и 2012 годах проводились проверки соблюдения законодательства в деятельности управляющих компаний. Характер и количество выявленных нарушений превысили самые пессимистические ожидания.
Типичными нарушениями являются: неисполнение обязанностей по содержанию общего имущества в части проведения текущих ремонтов, неправомерное взимание платы за капитальный ремонт, нарушение прав потребителей на получение достоверной информации об оказываемых услугах, содержание дворовых территорий в ненадлежащем состоянии.
Проверками выявлено повсеместное бездействие управляющих организаций по взиманию платы за общедомовые нужды и настойчивое сопротивление ресурсоснабжающих организаций, не желающих исполнять требования закона, несмотря на устоявшуюся судебную и административную практику.
В последнее время в средствах массовой информации и сети Интернет широко освещается тема оплаты коммунальных услуг на общедомовые нужды.
От ОАО «Магаданэнерго» идут упреки в адрес прокуратуры о дестабилизации ситуации в коммунальной сфере, покровительстве гражданам-должникам, высказываются угрозы энергетического коллапса.
Вместе с тем, защищая свои финансовые интересы, ресурсоснабжающая организация не задумывается о правах и интересах граждан, которые зачастую платят не только за себя, но и за кого-то еще.
В органы прокуратуры поступают многочисленные жалобы о проверке обоснованности начисления платы за оказанные коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирных домах.
Проверками по таким обращениям выявлены факты нарушения порядка начисления и взимания платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, случаи предоставления недостоверных сведений об объемах коммунальных услуг.
Да, оплата общедомовых нужд обязательна, но их объем напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых инженерных сетей и оборудования.
Именно поэтому, статьей 155 ЖК РФ предусмотрено, что граждане должны оплачивать ОДН ТОЛЬКО своим управляющим организациям или ТСЖ (в зависимости от способа управления), с которых они вправе потребовать отчет об обоснованности начисленной платы и принятых мерах по снижению объема ОДН.
Однако, в нарушение требований жилищного законодательства ресурсоснабжающие организации самостоятельно начисляют и взимают плату за коммунальные услуги на общедомовые нужды непосредственно с граждан, а управляющие организации свои обязанности по начислению и взиманию такой платы не исполняют.
В результате – никто не заинтересован в защите прав граждан, выявлении причин высокого объема ОДН, принятии реальных мер по его снижению.
Доходит до абсурда – плата за общедомовые нужды приближается, а иногда и превышает индивидуальное потребление, во что вникать не хотят ни те, ни другие. За себя гражданин платит 300 рублей, а за общие нужды – 500. А для пенсионера, 500 рублей – это большие деньги, которые ему просто неоткуда брать при пенсии в 10 тыс. Вот и приходят они к нам со слезами на глазах и просят помочь.
Кроме того, по результатам проверок в отношении ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний возбуждаются производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Так, в декабре 2012 года по инициативе прокуратуры области 3 ресурсоснабжающие и 2 управляющие организации привлечены к административной ответственности по указанной статье в виде штрафов.
Наведением порядка в этой сфере правоотношений предстоит прокурорам заняться в текущем году.
Состояние законности в жилищно-коммунальной сфере напрямую связано с соблюдением жилищных прав граждан.
На увеличение показателей надзорной деятельности в этой сфере повлияли тематические проверки исполнения программных мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, а также проверки управляющих организаций. Оспорено в два раза больше правовых актов, повышена эффективность внесенных представлений, увеличилось количество привлеченных к административной ответственности и направленных в суд заявлений – это заявления о понуждении управляющих организаций и органов местного самоуправления произвести текущий и капитальный ремонт, предоставить жилые помещения социально незащищенным гражданам, а также проживающим в ветхих и аварийных домах, поставить на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Одним из основных направлений надзорной деятельности в социальной сфере является соблюдение трудовых прав граждан. Прежде всего, на своевременную оплату труда и работу в безопасных условиях. За минувший год задолженность по оплате труда благодаря активной и принципиальной позиции прокуратуры и Трудовой Инспекции снижена, как сказал прокурор, в 2 раза и продолжает снижаться в настоящее время и составляет 10 млн., тогда как в 2011 году перед работниками предприятий долг составлял более 22 млн. рублей.
Результаты исковой работы прокуроров в истекшем году свидетельствуют о её разнообразии и значительной эффективности в вопросах защиты нарушенных прав граждан, государства, общества. Почти 3 тысячи исковых заявлений направлено прокурорами в суды области, более 80% требования удовлетворены. А за каждым таким заявлением прокурора стоят чьи-то судьбы людей, права которых ущемлены или нарушены.
Ранее поставленные задачи о расширении диапазона исковой деятельности, предъявлении исков по новым направлениям выполнены почти всеми прокурорами. Приоритетом в этой работе явилась защита социальных прав граждан. В судебном порядке восстановлены права на получение средств реабилитации и путевок на лечение инвалидами, беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Впервые за последние 10 лет судом по иску прокурора области постановлено решение, которым восстановлено нарушенное с 01.09.2010 года конституционное право гражданина на возмещение вреда в связи с утратой трудоспособности путем капитализации средств.
В 2012 году органы прокуратуры области достигли больших результатов работы в сфере противодействия экстремизму, надзора за законностью в области межнациональных отношений. Проведено вдвое больше проверок, по результатам которых число внесенных представлений выросло в 3 раза, количество привлеченных к административной ответственности – в 6 раз. Руководителям учреждений и предприятий объявлено 15 предостережений (АППГ – 0).
Наибольшее количество выявленных нарушений связано с исполнением миграционного законодательства, а также нормативных требований о противодействии распространению экстремистских материалов, в том числе посредством сети Интернет, локальных компьютерных сетей.
Прокуратурой г. Магадана выявлены факты размещения в локальной компьютерной сети города текстов книги А. Гитлера «Майн Кампф», в связи с чем виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ.
В 2012 году поступило свыше 7 тысяч жалоб и обращений, удовлетворено каждое четвертое, более двух с половиной тысяч жителей области побывали на личном приеме у работников прокуратуры (+ 25,9%).
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРОКУРОРА ОБЛАСТИ ВИКТОР БОРИСЕНКО:
Защита и соблюдение конституционных прав граждан являются неотъемлемой частью системы прокурорского надзора.
Уровень криминогенной обстановки в области остался на уровне прошлого года (+0,4% или 3234 против 3220), при этом общероссийский показатель преступности снизился на 4,3%, а по Дальневосточному федеральному округу на 1%.
При стабилизации обстановки, количество особо тяжких преступлений возросло на 28,9% (всего 366 преступлений, + 82 преступления). В первую очередь необходимо сказать о росте половых насильственных преступлений, вымогательства, мошенничества.
Ежедневно, прокурорами разрешаются жалобы как граждан потерпевших от преступлений, так и подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений.
За 2012 год прокурорами выявлено практически 11 тысяч нарушений законности (10715), из них 2/3 допущено при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, т.е. до момента возбуждения уголовных дел.
При изучении расследуемых уголовных дел выявлено без малого 3 тысячи нарушений (2857).
Каждое выявленное и устраненное нарушение, это восстановленная справедливость, а возможно и чья та судьба.
Зачастую, граждане обращаются с заявлениями и сообщениями о преступлениях в органы внутренних дел, однако, по прошествии определенного времени, а именно установленных законом 10 суток, получают информацию о принятом решении об отказе в возбуждении уголовного дела.
Безусловно, ряд подобных решений вынесен законно и обоснованно, однако, 5 с половиной тысяч постановлений за истекший год прокурорами области признаны незаконными и отменены (5455 против 8401), а это без малого 50% от общего числа принятых решений подобного рода (АППГ 60%).
Отмечу и тот факт, что 23 уголовных дела из числа укрытых сотрудниками полиции и впоследствии выявленных прокурорами, расследованы и направлены в суд с постановлением обвинительных приговоров. В основной массе это преступления, связанные с причинением телесных повреждений, хищением сотовых телефонов и угонами автотранспорта.
Характерным для нашей области является и вопрос нарушения процессуальных сроков расследования уголовных дел. Дела расследуются по 3 и 6 месяцев, соответственно потерпевшие от преступлений обоснованно обращаются в органы прокуратуры, а прокуроры своевременно и качественно реагируют на данные сигналы.
Оправдательный приговор, как и обвинительный строится на доказательствах, которым суд даёт оценку, в том числе и по своему усмотрению. И если судейское усмотрение явно противоречит нормам материального и процессуального права, данный приговор отменяется.
Так, в 2012 году судом были оправданы сотрудники полиции Рябцев и Радушкин, которые находясь при исполнении служебных обязанностей, в октябре 2011 года в служебном кабинете, при выяснении обстоятельств преступления, совершенного в отношении Федорова А.А., причинили ему телесные повреждения. Обращаю внимание, что в данном случае насилие было применено в отношении лица, обратившегося с заявлением о преступлении, то есть за помощью.
Приговором Магаданского городского суда от 30 июля 2012 года оперативные сотрудники ОРЧ УР УМВД РФ по г. Магадану Рябцев А.Л. и Радушкин О.Г. были оправданы по предъявленному обвинению в связи с отсутствием в их действиях состава преступления. При этом суд согласился с версией подсудимых о получении Фёдоровым телесных повреждений самостоятельно.
Данный приговор был обжалован прокурором и потерпевшим со ссылкой на очевидные доказательства причастности и виновности сотрудников полиции в совершении данного преступления.
Суд кассационной инстанции согласился с мнением прокурора, 3 октября 2012 года отменил оправдательный приговор и направил дело на новое судебное разбирательство. По делу постановлен обвинительный приговор.
В текущем году работа по обеспечению и восстановлению конституционных прав граждан продолжается, и по-прежнему носит планомерный и постоянных характер. Прокуроры нацелены не только на выявление нарушений Закона, но и на реальное их устранение.
Подготовил П. ЛИВАНОВ. |
