|
 |
|
| |
|
Э та глава посвящена системе управления и управлен¬цам Магаданской области и тем проблемам, с которыми им пришлось столкнуться в 1954-1957 гг. Чтобы реально пред¬ставить масштабы перемен, обратимся к анализу численнос¬ти и социального состава населения области в указанный период. В предыдущей главе было показано, что реформи¬рование системы управления началось сразу после смерти Сталина. Дальнейшее ускорение перестройке системы уп¬равления в Магаданской области было придано докладом Н. С. Хрущева на XX съезде партии «О культе личности и его последствиях». Именно этот доклад сделал процесс ре¬форм в стране необратимым, а для населения Магаданской области с его богатой лагерной историей 1956 год означал начало новой эры. Качественные изменения затронули все стороны жизни на Северо-Востоке страны.
Государственное финансирование горнодобывающей промышленности непрерывно уменьшалось, количество за¬ключенных – основной рабочей силы – становилось все меньше, население территории быстро менялось, Дальстрою приходилось учиться работать с новыми вольнонаемными кадрами, соблюдая при этом нормы советского законода¬тельства. При этом население возлагало большие надежды на образование области, считая, что теперь должны быть ре¬шены социальные проблемы, связанные с обеспеченностью жилой площадью, учреждениями культурно-бытового об¬служивания, питанием и т. д. Прежде всего руководству об¬ласти предстояло решать огромный пласт проблем, связанных с социальными нуждами населения. Чтобы представить масштаб задач, стоявших перед руководством региона, оста¬новимся на краткой характеристике Магаданской области.
М
агаданская область располагалась на крайнем северо-востоке Советского Союза и входила в состав самой крупной из союзных республик – РСФСР. Граница области совпа¬дала с Государственной границей СССР. Здесь, в Беринго¬вом проливе, проходит морская граница с Соединенными Штатами Америки. Площадь области около 1200 тыс. км2 – это примерно 1/20 часть площади бывшего СССР и больше площади таких европейских государств, как Франция, Герма¬ния, Италия вместе взятых.
Территория области лежит в трех часовых поясах, и раз¬ница во времени между Москвой и Магаданом составляет восемь часов. Климат области характеризуется большой су¬ровостью. Формирование его обусловлено различными фак¬торами. Область расположена в зоне вечной мерзлоты. В кон¬тинентальных районах области морозы достигают 55-60°, а в приморских – преобладают сильные ветры, пурги, снеж¬ные заносы, туманы, резкая смена погоды и колебания ат¬мосферного давления, лето дождливое. Условия жизни и работы в районах области очень суровы. Эти условия вызва¬ны географическим положением Магаданской области, с трех сторон омываемой холодными водами Северного Ледо¬витого океана, Берингового и Охотского морей.
Основные события, повлиявшие на формирование рассе¬ления, связаны с историей освоения Магаданской области. Геологоразведочные работы и эксплуатация золотороссыпных месторождений в бассейне реки Колымы в 1930-е годы привели к образованию здесь сети поселений вольнонаем¬ных, заключенных и спецпоселенцев из центральных райо¬нов СССР. На момент образования области (начало 1954 г.) население области составляло 207,7 тысячи человек. Из них в городе Магадане проживало 48,4 тысячи, в районах Колы¬мы – 142,2 тысячи человек, в Чукотском округе – 11,9 тыся¬чи. Первая половина 1950-х годов характеризуется постоян¬ным ростом населения области (см. табл. 4).
Р
ост населения происходил прежде всего за счет прито¬ка населения из других районов страны, а также естествен¬ного прироста населения. Естественный прирост населения по Магаданской области в 1953-1957 гг. составлял в сред¬нем 5 тыс. человек в год и был выше, чем по РСФСР. Более молодая возрастная структура населения обусловливала более высокие показатели рождаемости в указанный пери¬од. С другой стороны, по данным А. Н. Пилясова, в 1950-е го¬ды в Магаданской области наблюдалась более высокая смерт¬ность, чем в целом по РСФСР. Важнейшей причиной роста населения в 1954-1957 гт. стала миграция.
Данные показывают существенный механический при¬рост населения за счет миграции из других областей Совет¬ского Союза. Однако в 1957 г. впервые количество прибыв¬ших меньше количества выбывших: это свидетельствало о кризисе дальстроевской системы, основанной на вербовке рабочей силы, и ставило перед руководством задачи по ре¬шению главной проблемы территории – кадровой.
Тем не менее характерным признаком периода явилась интенсивная миграция населения. Конечно, большое движе¬ние населения наблюдалось внутри Магаданской области в связи с перераспределением числа рабочих между отдель¬ными промышленными районами. Люди ехали в Магадан со всех уголков Советского Союза. Но в основном население прибывало из районов и областей, граничащих с Магадан¬ской областью (Хабаровский край, Приморский край, Якут¬ская АССР), и из Москвы и Подмосковья. Прибытие населе¬ния в область шло в основном по специальному набору в строительные организации и промышленность области. Всё новое, что появлялось в Москве, потихоньку добиралось и до Магадана. Постоянное обновление населения свежей кро¬вью оставляло в области сильные, выносливые кадры.
Анализ статистических материалов показывает, что в об¬ласть прибывали в основном городские жители в возрасте 25-34 лет. Таким образом, приток населения из других районов страны происходил за счет молодых возрастов. 69,6 % трудящихся в народном хозяйстве области составля¬ли лица в возрасте 20-39 лет, что почти в два раза больше, чем в центральных районах страны. Данные по численнос¬ти пенсионеров в 1950-е годы (1954 г. – 4145 чел., 1955 г. – 5455 чел., 1956 г. – 7203 чел., 1957 г. – 7275 чел, 1958 г. – 7419 чел.) показывают их небольшой удельный вес. Пенси¬онеры, которые получили пенсию в соответствии с законом о государственных пенсиях 1956 г., выбывали из пределов области на постоянное местожительство в центральные районы страны. По данным статуправления, население об¬ласти в 1950-х годах почти на 60 % составляли договорники, которые по истечении 30 месяцев, т. е. окончания срока до¬говора, выезжали в центральные районы страны.
Состав работающих в Дальстрое имел устойчивые по¬казатели. Всего в Дальстрое на 1 января 1954 г. работало 140 625 чел. Как и в предыдущие годы, женщи¬ны составляли небольшой процент (18 %). Этим обуслов¬лены диспропорции в составе населения по полу и, следо¬вательно, самые низкие в СССР показатели брачности и семейности. Рабочие кадры в период деятельности Дальстроя состояли из спецконтингентов; из них же комплекто¬валась значительная часть инженерно-технических работ¬ников.
Как видно из данных диаграммы, 62 % работавших в сис¬теме Дальстроя, составляли спецпоселенцы, ссыльные, быв¬шие заключенные, т. е. люди, прошедшие лагерную жизнь и находившиеся под контролем со стороны соответствующих органов.
Одной из главных причин возникающих конфликтов было неприятие старыми дальстроевцами новых приезжих, комсомольцев, искателей приключений. Особенно это про¬являлось в горнодобывающих предприятиях, геологораз¬ведке, где и было занято большинство населения. Руководи¬тели предприятий, геологоразведки Дальстроя признавали, что необходимо «особое внимание уделить старым рабо¬чим, бывшим заключенным, которые буквально в штыки встречают новое пополнение, ходят за ним с ножами и тер¬роризируют его». Большинство старых дальстроевцев – бывшие заключенные. В Магадане в 1950-е годы ходила «загадка»: «Прибыли по комсомольским путевкам, но не комсомольцы. Кто это?» Ответ: «В прошлом лица суди¬мые». Проработавшие на Колыме много лет составляли костяк практиков.
На территории Магаданской области в лагподразделениях УСВИТЛа и ГУЛАГа МВД СССР в 1953 г. содержалось в среднем 106 050 тыс. заключенных. Потому на Колыме всегда остро стояла проблема преступности. Амнистия 1953 г. еще более накалила обстановку. В самом Магадане из года в год наблюдался высокий уровень убийств. Эта тенденция прослеживается по крайней мере до 1956 г.
(Продолжение следует). |
