|
 |
|
| |
|
21 ноября 2003 года резолюцией Генеральной ассамблеи ООН день 9 декабря провозглашен Международным днем борьбы с коррупцией. Именно в этот день в 2003 году в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи этот Международный день учрежден с целью углубления понимания проблемы коррупции, роли Конвенции в предупреждении коррупции и борьбы с ней. В 2006 году Россия присоединилась к данной Конвенции, ратифицировала ее и Конвенцию Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». В соответствии с ними Россия обязана проводить оценку национального законодательства и административных мер в целях предупреждения коррупции.
31 июля 2008 года Президентом РФ утвержден национальный план противодействия коррупции, где особая роль отведена скоординированности деятельности всех ветвей органов власти, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации, и ликвидации их последствий.
В целях исполнения Национального плана противодействия коррупции приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13 августа 2008 года утвержден План первоочередных мер по его реализации органами прокуратуры. Соответствующие приказы и планы изданы на местах прокурором Магаданской области и города Магадана. Создаются межведомственные рабочие группы. Принят и действует закон «О профилактике коррупции в Магаданской области».
Понятие «коррупция» как социально-юридическое явление, включает в себя неправомерное использование должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, руководителем коммерческой или некоммерческой организации своего статуса для незаконного обогащения, незаконного получения различных услуг либо в иных личных интересах.
Приоритетное направление отведено профилактике коррупции, которая невозможна без проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Конкретными коррупционными факторами, содержащимися в проектах НПА, являются:
необоснованно широкие пределы усмотрения для органа местного самоуправления, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения в связи с реализацией компетенции;
наличие явных пробелов в установлении положений, отражающих полномочия ОМС, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения;
нарушение единства прав и обязанностей должностных лиц, государственных или муниципальных служащих;
наличие одинаковых полномочий у субъектов правоприменения одного и того же органа власти (организации) без четкого разграничения их компетенции;
отсутствие специальных запретов (ограничений) для должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, руководителей коммерческой или иной организации;
отсутствие положений об ответственности должностных лиц, иных субъектов правоприменения;
установление явно завышенных требований, предъявляемых к гражданину или юридическому лицу, которые необходимы для предоставления им конкретного права;
использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, формулировок с неясным содержанием;
отсутствие положений о порядке обжалования решений (действий) субъектов правоприменения и процедуре их рассмотрения вышестоящей инстанцией;
отсутствие конкурсных процедур (если они явно целесообразны);
наличие очевидных противоречий (коллизий) между правовыми нормами единого нормативного акта или нормами различных актов;
использование норм с бланкетной или отсылочной диспозицией при возможности сформулировать конкретное нормативное предписание.
Таким образом, недопустимо наличие в НПА любого из перечисленных факторов.
Меры юридической ответственности являются важным средством обеспечения законности и правопорядка в системе государственной и муниципальной службы. Действующее законодательство (гражданское, трудовое, административное, уголовное) не предусматривает специальный вид ответственности «по статье коррупция». Коррупция как явление имеет свойство проявляться в совершении любого уголовно-наказуемого деяния–от мошенничества до преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Коррупционные проявления могут возникнуть во всех сферах правоотношений. Но чаще всего они возникают в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью, при распоряжении бюджетных средств, а также в связи с принятием решений, посредством которых физические и юридические лица могут реализовать свои права (получение разрешений, справок, копий документов и т.п.). Как правило, такого рода проявления связаны с принятием уполномоченными должностными лицами решений разрешительного характера (право заниматься определенной деятельностью, регистрационные действия, лицензирование, согласование, утверждение), а также применение мер государственного принуждения, мер обеспечения и контроля (привлечение к ответственности, наложение санкций, вынесение обязательных для исполнения предписаний и актов, в т.ч. о приостановлении и запрещении деятельности и др.).
Одним из ярких примеров, является результат рассмотрения Челябинским областным судом уголовного дела в отношении главы администрации города Снеженск.
В 2007 году Челябинским областным судом в вынесен обвинительный приговор в отношении главы администрации города Снеженск, который с целью хищения бюджетных средств организовал устойчивую преступную группу из государственных служащих и руководителей коммерческих структур. В ее состав вошли зам.главы по экономике, директор внебюджетного фонда, генеральный директор и председатель совета директоров коммерческой организации. Участниками преступной группы через созданный муниципальный внебюджетный фонд поддержки социальных и инвестиционных программ бюджетные средства в сумме более 5 млрд. рублей незаконно изъяты из бюджета города и перечислены в виде субвенций подставной коммерческой организации. Глава города осужден по совокупности преступлений по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), по ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) и ст. 290 УК РФ (получение взятки) к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Другие участники преступной группы также понесли уголовное наказание.
Территория и нашего с вами города, к сожалению, не является исключением. Вы, наверное, помните одно из громких дел в отношении бывшего руководителя Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и ЧАО Евдокимовой, которая в марте этого года осуждена Магаданским городским судом по ст. 286 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 160 УК РФ (присвоение и растрата). Так, вопреки интересам службы Евдокимовой даны указания подчиненному работнику о регистрации отсутствия ареста на недвижимое имущество – Торговый комплекс «Идея», достоверно зная, что судебным решением на него наложен арест. В последующем Торговый комплекс выступил объектом залога в Банке, под который был выдан кредит на крупную денежную сумму. Кроме того, Евдокимовой присвоены и растрачены федеральные денежные средства, которые были выделены на содержание ФРС. По совокупности совершенных преступлений Евдокимовой назначено наказание в виде 4-х лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года и лишением права занимать должности государственной и муниципальной служб сроком на 4 года.
Приведу еще не один пример. Председатель Комитета по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана Рыськова, являясь уполномоченным лицом на заключение договора с победителем городского конкурса, ограничила право юридического лица ООО АТП «Надежное» на заключение контрактов (договоров), незаконно вмешалась в его деятельность, ограничив своими действиями самостоятельность хозяйствующего субъекта. 22 сентября 2008 года Рыськовой предъявлено обвинение по ч.1 ст.169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).
Постановлением мирового суда г. Магадана Рыськова признана виновной в совершении данного преступления и дело прекращено в связи с деятельным раскаянием, т.е. по нереабилитирующим основаниям.
Нереабилитрирующие основания хотя и влекут прекращение уголовного дела и уголовного преследования, но не реабилитируют лицо, поскольку оно совершило запрещённое законом деяние.
6 апреля 2007 года по факту вымогательства взятки в размере 50 тыс. руб., у ранее уже упомянутого ООО АТП «Надежное», прокуратурой города Магадана возбуждено уголовное дело в отношении заместителя председателя комитета по работе с хозяйствующими субъектами мэрии нашего города Сербинова, по результатам рассмотрения которого Магаданским областным судом постановлен обвинительный приговор и виновному назначено наказание в виде 3-х лет лишения свободы, который в настоящее время отбывает наказание в колонии общего режима.
Административные правонарушения также обладают признаками коррупции. Это сфера избирательного законодательства, собственности (мелкое хищение), нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, нарушения порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и другие.
Национальным планом Президента РФ предусмотрено ужесточение санкций за совершенные преступления, и в том числе правонарушения вплоть до дисквалификаций.
Подводя итог, обращаю внимание на противодействие проявлению коррупции во всех ее проявлениях в деятельности государственных и муниципальных служащих.
Сегодня, как нельзя вовремя, обсуждается вопрос о принятии Этического кодекса госслужащего, где определены основные требования к его статусу – это высокие профессиональные и нравственные качества. При этом данный кодекс «призван помочь служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы». Как отмечается в проекте документа, этический кодекс призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех структур власти, противодействовать падению нравственной культуры в обществе.
Т. В. РЯБЧЕНКО, заместитель прокурора г. Магадана, младший советник юстиции. |
