|
 |
|
| |
|
4 октября в зале областной библиотеки имени А. С. Пушкина состоялось заседание Совета Профобъединения Магаданской области. Его участники обсудили роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений и меры по повышению его эффективности, а затем получили информацию о создании регионального отделения политической партии «Союз Труда».
С докладом «Социальному партнерству - «ДА!» выступил председатель Профобъединения Магаданской области Н. И. Махонькин. Он остановился на таких ключевых вопросах, как уровни социального партнерства в регулировании отношений в сфере труда, система социального партнерства в Магаданской области, проанализировал Региональное соглашение на 2011-2014 годы между Общественной организацией – Объединением организаций профсоюзов Магаданской области, «Некоммерческой организацией «Региональное объединение работодателей Магаданской области» и администрацией Магаданской области.
Первый заместитель губернатора Магаданской области, координатор областной трехсторонней комиссии Н. Б. Карпенко рассказал об основных принципах социального партнерства, подчеркнув роль профсоюзов в отстаивании равноправия сторон, заинтересованность в участии в договорных отношениях, содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе и соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Перед участниками Совета и приглашенными выступили руководитель Государственной инспекции труда в Магаданской области Н. Н. Реброва, председатель Теркома профсоюза работников природноресурсного комплекса РФ Н. Г. Корнеева, заместитель руководителя РО ФСС Д. А. Малачева, председатель первичной профорганизации Центра гигиены и эпидемиологии Ю. В. Еремеева, заместитель начальника департамента образования администрации Магаданской области А. В. Лавров, председатель первичной профорганизации СВГУ К. П. Козенко, председатель обкома профсоюза работников связи В. В. Дорошевич.
В выступлениях отмечены главные задачи профсоюзов Магаданской области. Это добиваться проведения модернизации норм действующего трудового, пенсионного, жилищного законодательства, а также законов в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, касающихся особенностей регулирования отношений, связанных с проживанием и работой на Севере с целью установления дополнительных экономических и социальных стимулов привлечения и закрепления людей на Севере.
С информацией о состоявшемся в Москве Учредительном съезде Всероссийской политической партии «Союз Труда», ориентированной на профсоюзное движение, выступила делегат съезда – председатель обкома профсоюза работников народного образования и науки Т. В. Баранова. Она сообщила, что в ходе съезда неоднократно звучало, что создание партии – серьезное, ответственное решение, она будет влиять на власть, чтобы та делала серьезные шаги навстречу трудящимся. Кроме того, партия намерена не только представлять интересы трудящихся, добиваться достойных трудовых отношений, но и защищать российскую экономику и производство.
На съезде также создано 62 региональных отделения, в том числе и в Магаданской области. А в Политический совет Всероссийской политической партии «Союза Труда» вошла председатель Магаданского обкома профсоюза работников народного образования и науки Т. В. Баранова. Она же стала и координатором создания регионального отделения в Магаданской области.
На заседании Совета принято постановление Совета «О роли социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений и мерах по повышению его эффективности», Обращение к органам власти, работодателям, профсоюзным организациям области о развитии социального партнерства в регионе, Заявление о необходимости принятия «северного» законодательства для жителей, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Николай ВЛАСОВ.
«О роли социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений и мерах по повышению его эффективности» – так назывался доклад председателя Профобъединения Магаданской области Н. И. Махонькина на заседании Совета Профобъединения.
Уважаемые товарищи!
Статья 23 Трудового кодекса Российской Федерации так определяет социальное партнерство: «Социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников)», работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Вопросам социального партнерства в ТК посвящена целая глава, и это подчеркивает, что по существу своего общественного предназначения социальному партнерству объективно отводится особая роль в консолидации усилий всего общества по решению социально-экономических проблем страны, региона, коллектива.
Выступая летом прошлого года в Женеве на юбилейной сессии МОТ, Президент России В. В. Путин сказал: «Как уравновесить интересы государства, бизнес-сообщества и наемного работника? Как создать условия для достойного труда и при этом сохранить важнейшие, экономические рыночные индикаторы и индексы роста? В настоящее время ни у кого нет универсального и системного решения». Универсального ответа действительно нет. Но путь к решению этой становящейся все более актуальной проблемы виден. Это повышение эффективности функционирования института социального партнерства на основе уравновешивания баланса интересов.
Интереса стороны труда в получении достойной оплаты и интереса, в свою очередь, стороны капитала в динамичном экономическом росте с получением гарантированного дохода.
В настоящее время система социального партнерства в Российской Федерации представлена:
Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ;
отраслевыми тарифными соглашениями;
трехсторонними региональными соглашениями;
коллективными договорами и соглашениями на уровне территории, коллектива.
Система социального партнерства Магаданской области выглядит следующим образом:
областное трехстороннее соглашение на 2011-2014 годы, третье по счету с момента становления партнерских отношений, между Профобъединением, некоммерческой организацией «Региональное объединение работодателей Магаданской области» и администрацией Магаданской области;
121 коллективный договор или 47,4 % от числа действующих первичных профорганизаций;
4 двухсторонних соглашения в областных организациях профсоюзов работников здравоохранения, образования, Электропрофсоюза;
9 соглашений Профобъединения с иными представителями органов власти, социальными фондами.
Действующее областное трехстороннее соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений заключено в июне 2011 года, имеет 13 разделов и два приложения.
Стороны при его заключении не смогли прийти к компромиссному решению по двум предложениям профсоюзов (об обучении работодателями членов комитетов и комиссий по охране труда и размере пособия в случае гибели работника на производстве), которые вошли в протокол разногласий.
Практика последних лет показывает, что областная трехсторонняя комиссия, созданная для контроля и организации исполнения регионального трехстороннего соглашения, - это орган, способный разрешать самые насущные проблемы жизни трудящихся и населения области.
На заседании комиссии рассматривались вопросы, связанные с долгами по заработной плате, ростом тарифов, размером региональной МЗП, соблюдением «северного» трудового законодательства. Обобщался опыт совместной работы ряда руководителей и профсоюзных организаций по становлению и развитию социального партнерства. Слушались отчеты Сторон Соглашения о выполнении своих обязательств, включенных в данный документ, вопросы детского отдыха, смотра-конкурса на лучшую постановку работы по охране труда и социально-трудовым отношениям, использования на территории области иностранной рабочей силы и многие, многие другие.
В результате совместных (партнерских) усилий органов власти, добросовестных работодателей, профсоюзов нам удалось без бурь и катаклизмов, как говорится, пройти финансово-экономический кризис. Полностью искоренить долги по заработной плате в бюджетных отраслях, восстановить ряд льгот, секвестрированных в свое время ФЗ № 122, поднять уровень средней зарплаты в экономике области по итогам года до 43 тысяч рублей и региональную МЗП до 11600 руб. с 1 октября т. г., что впервые выводит МЗП на величину прожиточного минимума трудоспособного жителя Магаданской области. Ввести льготные авиаперевозки для молодежи и лиц пенсионного возраста, география которых ежегодно расширяется.
Эти и другие положительные тенденции развития экономики, социальной сферы, трудовых отношений, безусловно, радуют и настраивают на продолжение конструктивного сотрудничества. Если говорить о профсоюзной стороне, то и здесь есть определенные подвижки. Для развития этого движения профсоюзы ежегодно проводят семинары, учебу с профактивом по вопросам законодательных основ соцпартнерства, мотивации профсоюзного членства и необходимости заключения КД в организациях.
Профобъединением открыт официальный сайт, на котором все желающие могут ознакомиться с целями, задачами и текущей деятельностью профсоюзов области, в том числе и по вопросам партнерских отношений. Ежегодно областными профорганизациями готовятся информационные материалы по различным вопросам трудового законодательства, социального партнерства, которые в дальнейшем, во исполнение подписанного Соглашения, направляются в первичные профорганизации.
В полном объеме профсоюзами используются меры морального и материального поощрения, как за личный вклад в развитие партнерских отношений на всех уровнях, так и в качестве стимула активной работы в профсоюзах. Ежегодно в среднем 5-7 человек поощряются совместной грамотой губернатора области и председателя Профобъединения за успехи в развитии именно социального партнерства. Хотел бы заметить, что по Дальневосточному округу такой совместной формы поощрения нет больше ни у кого.
Постановлением Совета Профобъединения от 3 февраля 2011 года утверждена Комплексная программа Профобъединения по усилению мотивации профсоюзного членства, рассчитанная на 5 лет. Одним из своих основных направлений программа определяет и повсеместное заключение коллективных договоров. Эта программа, при полной ее реализации, должна улучшить качество заключаемых колдоговоров, увеличить их количество.
Реализуя заложенное в трехстороннее соглашение обязательство, Профобъединению удалось стать субъектом законодательной инициативы в Магаданской областной Думе. И первый законодательный акт, подготовленный профсоюзами и, кстати, касающийся деятельности областной трехсторонней комиссии, уже принят. Представители профсоюзов области есть во всех комиссиях и КС, действующих при администрации области, а кое-где и возглавляют их. В истекшем году запущено два новых областных смотра-конкурса: на звание лучшего председателя первичной профорганизации и лучший коллективный договор. По итогам 2011 года лучшим профсоюзным лидером признана Лариса Родкина, председатель на тот момент первичной профорганизации Магаданстата, а лучший коллективный договор, по оценке конкурсной комиссии, был в Центре гигиены и эпидемиологии, где председателем профсоюзной организации Юлия Еремеева, а главным врачом Станислав Григорьев. Победители достойно поощрены. Приняли в этом году непосредственное участие в конкурсах профессионального мастерства по рабочим профессиям сварщик и водитель большегрузного автомобиля, наряду с проводящимися ежегодными конкурсами профмастерства в образовании, здравоохранении, где профсоюзы также принимают активное участие. Провели 3 спартакиады трудовых коллективов и 3 молодежных профсоюзных форума.
Продолжали заниматься вопросами оздоровления членов профсоюзов, как и записано в IV разделе соглашения. Для статистики скажу, что за 4 года, а именно столько мы занимаемся вплотную данным делом, путевками с 20-процентной скидкой от стоимости в профсоюзные санатории воспользовались более 600 работающих. В рамках социального партнерства с администрацией области на бесплатной основе продолжалось оздоровление трудящихся и детей в санатории «Талая».
Представляя интересы трудящихся, населения области, мы продолжали политику воздействия на федеральные органы власти (скоординированную с профсоюзами других регионов) по решению злободневных вопросов путем сбора подписей и направления их руководителям государства, Федеральному Собранию РФ. Такие акции прошли по МРОТу, потребительской корзине, изменению системы оплаты листов нетрудоспособности, антинародным инициативам РСПП. И надо сказать, что по ряду этих вопросов внесены существенные коррективы в первоначальные планы, а от некоторых новшеств инициаторы отказались вообще. Организовывали и проводили акции по собственным проблемам территории. К примеру, трехдневный пикет 1-3 марта прошлого года по поводу индексации заработной платы бюджетникам и тарифам на ЖКУ. Замечу, что такая работа нисколько не противоречит подписанному соглашению, поскольку ведется цивилизованным путем и в правовом русле. Участвуя в работе Общероссийского народного фронта, профсоюзы внесли ряд предложений, направленных на укрепление статуса России как социального государства, а также влияющих на положение дел в регионе.
В рамках антикризисных мероприятий, руководствуясь разделом IV подписанного трехстороннего Соглашения, в ряде областных отраслевых организаций профсоюзов созданы группы для оказания экстренной помощи первичным профорганизациям (связь, жизнеобеспечение, автомобильное хозяйство и дорожный транспорт). Группы работали, в том числе и с выездом на место, и их деятельность дала свои результаты.
Мы продолжаем мониторинг ситуации, как и записано в соглашении, по кризису с еженедельным информированием ФНПР. И я хочу поблагодарить коллег из управления занятости администрации области за помощь в этой работе.
В целях усиления пропагандистской, информационно-разъяснительной работы, повышения имиджа профсоюзов два года назад перешли от однополосного выпуска вестника Профобъединения «Солидарность» в городском еженедельнике «Вечерний Магадан» к полному развороту, впервые в этом году подготовили и запустили через ГТРК «Магадан» свой рекламный ролик. А кто следит за электронными СМИ, наверное, заметили, что за последние три месяца в разы увеличилось количество информации о профсоюзах области. Это - результат решения кадрового вопроса.
Реализуя свои обязательства в соглашении о правозащитной работе, коротко могу сказать следующее. Это одно из важнейших направлений деятельности профсоюзов области. В последнее время мы активно занимались возникшей проблемой по оплате стоимости контейнеров выезжающих в ЦРС работникам почты, предоставления работникам здравоохранения, образования, проживающим в сельской местности, бесплатного жилья с отоплением и освещением, индексацией заработной платы бюджетникам и производственникам, тарифами и другими. Ряд из них решен полностью, по некоторым работа продолжается. Это не говоря о нашей ежедневной работе по разрешению текущих вопросов, обращений членов профсоюзов. Анализ показывает, что в среднем ежегодный экономический эффект от деятельности профсоюзов в этом направлении составляет порядка 2-2,5 млн. руб. (это возвращенные долги по зарплате, проезду в отпуск и оплате контейнеров, компенсационные выплаты незаконно уволенным и т.д.).
Вопросы охраны труда и техники безопасности занимают в трехстороннем соглашении также одно из важнейших мест. Здесь хотелось бы сказать вот о чем. И профсоюзами, и органами власти, и работодателями, т.е. всеми социальными партнерами делается вроде бы не мало. Мы проводим смотры-конкурсы, совещания и заседания по этому поводу, проверки состояния ТБ и охраны труда на предприятиях и в организациях, вроде бы сдвинули с мертвой точки аттестацию рабочих мест. В прошлом году 29 организаций, среди которых аэропорт «Магадан», «Магаданэнерго», Омсукчанская ГГК, поликлиника № 2 г. Магадана воспользовались правом использовать средства ФСС на улучшение условий труда. При этом вложения в безопасность труда составили 13 млн. руб. За счет страховых средств 1340 работников получили сертифицированные средства индивидуальной защиты, 24 человека прошли санкурлечение, аттестовано 394 рабочих места.
Вопросы охраны труда стали чаще рассматриваться на заседаниях коллегий управлений и департаментов. В рамках трехсторонней комиссии создан и работает КС по охране труда. С 2005 года в области идет, как я уже говорил, ежегодный смотр состояний и условий труда с подведением итогов и награждением победителей. Не могу не отметить и наше уже десятилетнее сотрудничество с ГИТ по проведению совместных проверок, приносящее свои положительные результаты. Как итог за последние пять лет - производственный травматизм и профессиональная заболеваемость снизились на 35 %. В первом полугодии этого года общее количество страховых несчастных случаев снизилось на 25 % к соответствующему периоду 2011 года (с 51 до 38) за счет снижения количества легких несчастных случаев (с 41 до 26).
Однако в целом состояние условий и охраны труда продолжает оставаться неудовлетворительным. Более десяти смертей ежегодно мы имеем на производстве. Не снижается количество тяжелых травм (8 случаев по полугодию). Если суммировать дни нетрудоспособности, то получится, что в прошлом году все работающие в области, а их без малого 80 тыс. человек, не работали 6 дней. Тормозятся данные процессы в производственных отраслях зачастую из-за нежелания работодателей тратить на это деньги. В бюджетной сфере - по причине их нехватки. Но в большей степени - это результат нашей общей безалаберности и безответственности, в т. ч. и самих работников. Надежда на русское «авось».
Многие мероприятия не требуют денег, просто нужны дисциплина труда, порядок на производстве. Несмотря на увеличение количества организаций, проведших аттестацию рабочих мест, численность работников, занятых на работе с вредными и опасными условиями труда, не снижается. Это значит, что мероприятия по приведению в порядок рабочих мест, на которых выявлены вредные или опасные условия труда, проводятся во многом формально.
По данным территориального органа Федеральной службы Госстатистики по Магаданской области, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда занято более 7,5 тысячи человек. Больше всего их работает на добыче полезных ископаемых и в энергетике. Со всей очевидностью, перед всеми нами, социальными партнерами, встает вопрос о коренном переломе ситуации. Жизнь и здоровье человека - бесценны. Для себя мы определились, что:
тщательнее, принципиальнее будем подходить к формированию раздела охраны труда в КД и соглашениях;
организуем переподготовку уполномоченных лиц по охране труда, членов комиссии из числа профсоюзов через постоянно действующие государственные курсы и собственные семинары;
усилим контроль за данной работой ответственных лиц (у нас около 200 уполномоченных профсоюзов по ОТ и ТБ на предприятиях и в организациях);
конкретизируем формы материального стимулирования деятельности активистов;
проведем ревизию действующих организационных форм (смотров, конкурсов и т.п.) на предмет эффективности.
Определенных мер ждем и от вас, уважаемые социальные партнеры.
Проблемы социального партнерства на региональном уровне, безусловно, есть. В организационном плане нас беспокоит, что областное объединение работодателей не растет. Как было на момент становления их порядка двадцати, так и осталось, если не меньше. Нас беспокоит скептическое, а порой крайне негативное отношение к социальному партнерству руководителей ряда организаций. И в этой связи предлагаем принять соответствующее Обращение к заинтересованным лицам и организациям.
Мы бы хотели, коль имеется Соглашение, чтобы администрация Магаданской области при принятии социально значимых нормативных актов их проекты со сторонами все же не забывала согласовывать. Как это было при переходе на новые условия труда бюджетников.
Мы бы хотели, чтобы при подготовке нового трехстороннего соглашения соблюдалась, по возможности, какая-то преемственность в подборе специалистов со стороны администрации, занимающихся этой проблематикой. В этом деле есть определенная специфика. Мы теряем уйму времени, пока люди вникнут в суть дела. Наше второе соглашение по этой причине, например, мы готовили без малого год(!). А самим профсоюзам надо быть настойчивее в решении проблемных вопросов.
И еще. Нам надо условиться, и это, пожалуй, главное, что решения трехсторонней комиссии, поддержанные всеми, должны носить обязательный характер для всех Сторон соглашения. От этого зависит эффективность работы комиссии, всей нашей партнерской деятельности.
В содержательном плане.
Повесткой следующего этапа наших партнерских отношений должны быть нерешенные проблемы. Среди них первая. Сегодня многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая позволяла бы иметь достойную зарплату, развиваться, строить карьеру. С серьезными перебоями работают социальные лифты, начиная от системы образования. Эта проблема значительно обострилась в последние годы, когда большинство молодых работников, входящих на рынок труда, окончило вузы.
Вторая проблема. Недопустима, вызывающе велика дифференциация доходов. 13,4 % населения области имеет доход ниже прожиточного минимума, т.е. находится по итогам 2011 года за официальной чертой бедности. Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения составляет 15,2 раза (при приемлемом соотношении в 8 раз).
Третье. Сегодня изменилось представление о нормальных потребностях и возможностях средней семьи. Всего 10-12 лет назад речь шла главным образом о том, чтобы не скатиться за грань нужды, а целые социальные категории, прежде всего пенсионеры, были вынуждены существовать за этой гранью. Теперь же основная масса населения предъявляет запросы совершенно иного порядка. Социальная же сфера не успела адаптироваться к этому. Население, и, в первую очередь, «средний класс», образованные и неплохо зарабатывающие люди, в своей массе остаются неудовлетворенными уровнем социальных услуг. Несмотря на рост бюджетного финансирования образования и здравоохранения, сохраняется их низкое качество, не остановлено расползание принудительной платности в этих сферах. Мы еще далеки от решения задачи создания комфортной среды проживания. Вот эти и другие проблемы должны быть в центре внимания, на наш взгляд, областной трехсторонней комиссии в последующей работе.
Ключевую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры. Их, напомню, сегодня чуть больше 120-ти. В целом в систему колдоговорных отношений включено около 28 тысяч работников, в т.ч. действие коллективных договоров распространяется на 9740 членов профсоюзов из 15,5 тыс. человек, находящихся на учете в 255 первичных профорганизациях (64 %). Остальные члены профсоюзов под действие коллективных договоров не попали, так как в их первичных организациях они не заключены. Хотя оценочный принцип, исповедующийся в профсоюзах, известен всем: нет коллективного договора – нет и профсоюзной организации.
По отраслям экономики наибольшее количество договоров заключено в образовании и здравоохранении. Неактивно развивается партнерство там, где основная доля предприятия принадлежит частной и совместной формам собственности.
В коллективно-договорной работе первичными и областными профорганизациями делается упор, прежде всего, на закрепление гарантий для северян (проезд, оплата контейнера и т.д.). В большинстве организаций, финансируемых из бюджета муниципалитетов и области, удается предусмотреть только самый минимум, ввиду того, что эти бюджеты являются дефицитными. Но даже при таком положении дел профсоюзам в ряде случаев удается предусмотреть в коллективных договорах такие гарантии, как:
преимущественное оставление на работе при сокращении численности или штата работников для лиц, проработавших в организациях 5-10 лет;
расчет среднего заработка для оплаты отпускных средств из расчета за последние 3 календарных месяца;
доплата за выслугу лет (до 25 процентов, в некоторых КД зафиксировано);
компенсация оплаты проезда к месту использования отпуска более широкому кругу членов семьи работника;
компенсация расходов за санкурлечение;
оплата суточных командировочных в повышенном размере.
В числе лучших можно назвать коллективные договоры ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (рук. С. Н. Григорьев, пред. ПК Ю. Еремеева), областного бюро судебно-медицинской экспертизы (рук. Е. В. Михайлюк, пред. ПК Т. А. Бутко), СВГУ (рук. А. И. Широков, пред. ПК К. П. Козенко), гимназий № 13, 17, 24, вечерней школы г. Магадана (рук. А. Л. Бирюкова, Т. А. Ильяшенко, Т. Н. Шмонина, Э. П. Сычева, пред. ПК Н. И. Сорокина, Н. С. Кононенко, У. А. Капитанова, А. И. Крысанкова), автобазы администрации области (рук. Ю. Е. Ежеленко, пред. ПК В. И. Мурзаков), Магаданстата (рук. Н. В. Цейтлер, пред. ПК Н. П. Заикина), аэропорта «Магадан» (рук. С. В. Замараев, пред. ПК Н. А. Дерявко), ОГУДЭП «Магаданское» (рук. М. В. Ратушный, пред. ПК Н. П. Ладан), областного УМВД (рук. А. И. Суровцев, пред. ПК А. Т. Черных), коллективные договора в структурных подразделениях ГУ МЧС (рук. С. А. Желтов) и ряда других.
В территориальных отраслевых соглашениях, а они у нас заключены только в Магадане, за что хотелось бы поблагодарить мэра города В. П. Печеного, также удается улучшить положение работников, по сравнению с действующим законодательством. Так, например, через отраслевое соглашение работников здравоохранения будут решаться следующие проблемы:
заочное подтверждение высшей аттестационной категории врачам, имеющим стаж более 30 лет;
выделение не менее 25 служебных квартир в год медицинским работникам Магадана;
в случае получения работником – членом профсоюза – тяжелых травм на производстве, оказывать материальную помощь до 15 тыс. руб. (за счет обкома профсоюза);
доплата труда не освобожденных председателей ППО осуществляется по согласованию с обкомом профсоюза работников здравоохранения за счет средств организации в размерах от 10 до 50 % должностного оклада и др.
Безусловно, такие договоры и соглашения благотворно влияют на социально-экономическое положение работников, в целом на микроклимат, атмосферу в коллективе, на их желание работать именно здесь.
Рост охвата коллективными договорами по сравнению с 2010 годом, наблюдается в областных организациях профсоюзов работников связи, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, авиаторов, госучреждений и общественного обслуживания, жизнеобеспечения.
Вместе с тем, в целом по Профобъединению мы имеем падение, по сравнению с 2010 годом, на целых 13 %. Причем, львиная доля потерь приходится на отрасль образования. Здесь падение составило 50 %. Лишь 40 % КД прошли уведомительную регистрацию в управлении по труду администрации области. А это не исключает, что в непрошедших регистрацию могут быть прописаны нормы, противоречащие законодательству. Такое, к сожалению, встречается. Так что же мешает этому процессу?
Анализ показывает, что основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях, являются:
нежелание руководителей (работодателей) обременять себя дополнительными обязательствами перед трудовыми коллективами, ссылаясь на экономические трудности, а зачастую в ответ слышим: «Просто не хочу»;
экономическая нестабильность работы предприятий и несвоевременное формирование пакета заказов на год, что затрудняет определение объема финансовых средств для реализации обязательств коллективного договора;
малочисленность коллективов;
частая смена руководителей;
инертность профсоюзов, не использование ими своих прав на инициирование начала переговоров по подготовке и заключению коллективных договоров, слабая помощь им в этом и требовательность со стороны вышестоящих отраслевых профсоюзов;
правовая неосведомленность представителей работников;
неэффективный механизм правового регулирования вопросов ответственности конкретных должностных лиц за нарушение законов в сфере труда;
попытка ослабить профсоюзную организацию путем создания других представительных органов работников для заключения коллективных договоров, и эта тенденция ширится;
порой индифферентное отношение правоохранительных органов к фактам правонарушений коллективных договоров.
Отдельными работодателями (медицинский колледж, школа № 2 г. Магадана, МУП «Комэнерго» п. Палатка и др.) предпринимаются, причем, абсолютно необоснованно попытки затягивания переговоров по заключению коллективного договора. Тот же медицинский колледж находится в стадии переговоров по заключению коллективного договора уже более года.
Еще сложнее там, где только-только создаются первичные профорганизации. Руководители, понимая, что вслед за созданием профсоюза последует следующий шаг – коллективный договор, что период абсолютного всевластия закончился, пытаются всячески воспрепятствовать деятельности профсоюзной организации, нарушая тем самым законодательство. Идут на прямое давление на членов профсоюза, вынуждая их выйти из него, тем самым избавиться от инициатора этого процесса – профсоюзов. Так было в «Чукотской ГГК», Мф геофизической службы РАН и ряде других профорганизаций. Естественно, что профсоюзам приходится защищаться, в т.ч. и с помощью прокуратуры. И в этой связи хочу заявить, что ни одна попытка вмешательства в дела профсоюза, ни одна попытка силового давления на членов профсоюза, равно и на организацию, без должной реакции не останется. Закон нужно соблюдать, уважаемые господа работодатели.
Задаешься вопросами. Как можно не понимать, на каком этапе развития общества мы находимся? Как можно не понимать, что от этого процесса не уйти, что это возможность создания в коллективе атмосферы единения в решении производственных задач, что альтернатива ему – никому не нужная конфронтация и социальный раздор? Вопросы, как говорится, без ответа.
Что касается самих профсоюзных органов, начиная от Профобъединения, областных отраслевых профорганизаций и заканчивая первичными организациями, то здесь следует сказать вот о чем.
Внимание этому важнейшему направлению деятельности профсоюзов уделяется еще недостаточно. О начале переговоров по заключению коллективного договора работники не информируются. Сам профсоюзный актив в большинстве случаев не располагает финансово-экономическими и другими показателями деятельности предприятия, организации, подготовлен к этому процессу слабо. Должной помощи в этом со стороны вышестоящих профсоюзных органов зачастую не получает. Пользуясь этим, работодатель навязывает свои условия, нормы колдоговора, выставляет дополнительные ограничения по осуществлению мер социальной поддержки, повышению заработной платы, выполнению гарантийных и компенсационных обязательств и т.д., нарушающих, порой, действующее трудовое законодательство. И это профсоюзами подписывается. И это надо признать.
Так, например, в целом-то неплохом коллективном договоре ОАО «Ростелеком» на 2012-2014 годы записано, что только при 15-летнем непрерывном стаже работы в этой организации, в случае увольнения по сокращению штата или выхода на пенсию, по соглашению сторон будут компенсированы расходы работнику, связанные с переездом к новому месту жительства. Увольняешься по собственному желанию – оплачивай контейнер сам.
А регламент возмещения таких расходов в ФГУП «Почта России» устанавливает, что оплата производится только тем работникам, которые прибыли в указанные районы в связи с заключением трудовых договоров с ФГУП «Почта России». Но, поскольку филиал не является правопреемником ранее существующей структуры, а многие работники прибыли в районы Крайнего Севера задолго до создания ФГУП «Почта России» (т.е. до 1.04.2004 года) или родились в районах Крайнего Севера, то они лишаются такой гарантии. Судебная коллегия Магаданского областного суда, куда обратился в защиту прав работников областной комитет профсоюза работников связи с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, приняла решение в пользу работников почты и установила незаконность ряда положений принятого Регламента.
В действующем коллективном договоре ФГУП «Связь-безопасность» установлена компенсация расходов в отпуск в размере 50 %, а в прежнем было даже 20 %, от понесенных расходов работнику и 1 тыс. руб. на ребенка. Суды считают, что нарушений ст.325 ТК нет, поскольку коллективный договор зафиксировал эту норму. Вопрос к профсоюзному органу здесь, безусловно, есть. Реальные экономические возможности работодателя, конечно, должны учитываться, однако они не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения. И эту позицию, созвучную позиции профсоюзов, подтвердил Конституционный суд в феврале 2012 года.
Анализ содержания коллективных договоров показывает, что практически ни в одном из них нет четкой временной и стоимостной фиксации повышения уровня заработной платы - одного из основных условий достойного труда. Как правило, записывается, что индексация заработной платы производится при наличии средств. Такая запись, что пустое место. Ни уму, ни сердцу. Редко прописываются гарантии профсоюзной деятельности.
Появились случаи включения в колдоговоры мероприятий по применению дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законодательством, взысканий с работника не только прямого ущерба, но и упущенной выгоды и другие. В то же время, значительное число коллективных договоров не содержат положений о материальной ответственности работодателей за задержку выплаты заработной платы, изменений сроков и форм оплаты труда, произведенных работодателем с нарушением законодательства, не содержит мероприятий по опережающей переподготовке работников, находящихся под риском увольнения в связи с сокращением штата, по организации горячего питания, медицинского обслуживания и другим жизненно важным вопросам. Вот коротко все то, что мешает становлению партнерских отношений у нас в области. Все то, что мы с вами должны преодолеть. Преодолеть собственную инертность, убедить работодателей в необходимости такого взаимодействия. Вот задача из задач. И мы должны ее решать.
В своей работе профсоюзы сотрудничают и с рядом других организаций, так или иначе занимающихся социально-трудовыми отношениями. Это уже упомянутая государственная инспекция труда, управление по труду и управление занятости населения администрации области, областная и городская прокуратуры, внебюджетные фонды, управление Министерства юстиции России по Магаданской области и ЧАО и ряд других организаций. Это сотрудничество также важно для нас, мы это ценим. В практику совместной работы с прокуратурами, например, стали входить ежегодные «круглые столы», рабочие встречи по проблемам соблюдения трудового законодательства. С государственной инспекцией труда – совместные проверки предприятий и организаций, с Управлением юстиции – мониторинг эффективности принятых на территории законодательных, нормативно-правовых актов, а с управлением по труду - по самому широкому спектру вопросов. Спасибо всем им за помощь и сотрудничество.
В докладе я попытался кратко назвать проблемы на пути совершенствования социального партнерства, думаю, что выступающие коллеги меня дополнят, поскольку обо всем сказать невозможно, да и регламент существует. Как видим недостатков здесь много. Хотел бы еще раз обратить внимание, что социальное партнерство - не самоцель, в нашем понимании, а средство, с помощью которого эти проблемы решаются. И, в первую очередь, проблемы социальные. Поэтому, чем успешнее мы пойдем по пути развития партнерских отношений, тем успешнее будут разрешаться и стоящие социальные проблемы. А их достаточно много на каждом уровне.
Нас, профсоюзы, например, не устраивает уровень заработной платы еще многих категорий работников, уровень пенсий, пособий. На них сложно прожить. Нас не устраивает ситуация с МРОТ, а именно – толкование этой величины органами власти. Нас не устраивает, что по составу потребительской корзины Магаданская область не в той группе, в которой должна быть по своим природно-климатическим условиям. Нас, северян, не устраивает то, что до сих пор государство окончательно не определилось с Севером. Какой ему видится эта территория? Проекты законов по районированию северов, о гарантиях и компенсациях проживающих на них до сих пор не приняты. Эти вопросы были и будут в поле зрения профсоюзов, в том числе магаданских, до их разрешения. Надеемся, что и социальные партнеры нас в этом поддерживают.
Мы считаем, что надо провести модернизацию норм действующего трудового, пенсионного, жилищного законодательства, а также законов в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, касающихся особенностей регулирования отношений, связанных с проживанием и работой на Севере для установления дополнительных экономических и социальных стимулов привлечения и закрепления людей на Севере. Иначе Север просто обезлюдит.
А главным мерилом нашей работы было и остается качество жизни человека. И пусть наше сотрудничество способствует этому. |
