|
 |
|
| |
|
Комментарий председателя Государственной Думы, председателя Высшего совета партии «Единая Россия» Бориса Грызлова
12 мая Государственная Дума приняла в третьем, заключительном чтении закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его цели: совершенствование механизмов регулирования внешней трудовой миграции и защита национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы.
Эти цели требуют пояснения. И главный вопрос – нуждается ли современная Россия в привлечении иностранной рабочей силы? На него нужно ответить открыто: да, нуждается.
Цифры убедительнее любых слов. За прошедшее десятилетие, благодаря росту уровня жизни (так, реальные зарплаты и пенсии за этот период возросли более чем в 3 раза), социальным и демографическим программам заметно выросла рождаемость и одновременно – снизилась смертность. Если на рубеже тысячелетий естественная убыль населения составляла без малого миллион человек в год, то к 2009-му она сократилась примерно в 4 раза. Но все же это – убыль. А значит, в России не так уж много рабочих рук. Уже одного этого аргумента (а есть и множество других) достаточно, чтобы признать: приток тех, кто готов трудиться, России нужен.
Однако верно и другое. Раз люди едут сюда, раз они готовы работать в России – значит, наша страна для них привлекательна. И значит, мы имеем возможность выбирать, кого сюда приглашать. Речь идет и о качестве мигрантов, т.е. уровне их образования и квалификации; и о том, какие территории более всего нуждаются в их притоке (а какие, соответственно, не очень); и о том, каким предприятиям и отраслям они нужны.
В рамках принятого нами закона и других мер миграционной политики нам предстоит решить целый ряд задач.
Первое. Сектор трудовой миграции уже давно пора «вывести из тени». По имеющимся оценкам, ежегодно в Россию в среднем приезжает на работу 12 млн. человек. Но лишь немногие из них работают на действительно законных основаниях. Это – факт.
То, что огромная часть этого сектора экономики находится «в тени», не выгодно никому – ни России, ни нашим гражданам, ни самим мигрантам, лишенным в этой ситуации самых элементарных условий. Поэтому в принятом нами законе предлагаются механизмы, стимулирующие отказ от нелегальной трудовой миграции. Хороший пример: для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц иностранный гражданин сможет приобрести патент стоимостью 1 тысячу рублей в месяц (общей продолжительностью не более года). После этого он сможет законно работать, а бюджет получит совсем не лишнее в нынешних условиях пополнение.
Второе. Для развития инновационной экономики России нужны высококвалифицированные специалисты из-за рубежа. Эта категория, в сравнении с общей массой мигрантов, совсем немногочисленна. По оценкам экспертов, по разным секторам речь может идти о 60-70 тысячах человек в год.
Беда в том, что в рамках существующей системы квотирования миграции такие специалисты часто сталкивались при въезде с серьезными сложностями. Складывалась парадоксальная ситуация: отечественные предприятия, закупившие самое современное импортное оборудование, не могли ввезти в Россию специалистов для его наладки. В итоге сложности с оформлением разрешения на работу для таких профессионалов стали значимым фактором, тормозящим улучшение инвестиционного климата.
Новый закон предлагает простое решение этого вопроса: максимально облегчить въезд на работу в Россию высококвалифицированных специалистов. А чтобы сделать процесс отнесения к этой категории более прозрачным, установить критерий: заработная плата такого специалиста должна составлять не менее 2 млн. рублей в год (правда, при необходимости, исходя из потребностей экономики, Правительство сможет эту планку снизить).
Понятно, что если человеку платят такие деньги, если с этой суммы удерживаются налоги – значит, это действительно ценный сотрудник. И соответствовать данному критерию будут очень немногие. Но именно без этих немногих модернизация, будет, как минимум, затруднена.
Третье. Высококвалифицированные специалисты – это совсем небольшой процент мигрантов. Что же касается остальных сегментов, то здесь необходимо четко отстаивать интересы собственных граждан. Профессиональные союзы России, особенно в период кризиса, ставят вопрос предельно конкретно: соответствующие квоты должны сокращаться.
Для меня очевидно: в этой части миграционный приток должен регулироваться. И особенно – в условиях глобального экономического кризиса, когда проблема занятости становится (в том числе и в России) одной из ключевых.
Такая политика проводилась в 2009 году: планировавшаяся первоначально квота на привлечение иностранной рабочей силы в 4 млн. человек была сокращена в 2 раза. А с учетом ужесточения порядка выдачи разрешений, по факту получилось менее 1,5 млн.
По оценкам специалистов, на данном этапе к недостатку работников это не приводит. Поэтому соответствующая политика должна быть продолжена и в 2010 году.
В завершение хотелось бы сказать следующее. Инновационная экономика требует мобильности. В том числе – на рынке труда. И говоря о регулировании притока иностранной рабочей силы, мы одновременно должны создать максимально благоприятные условия для повышения трудовой мобильности самих россиян. Если человек потерял работу, но способен найти ее в другом месте – его в этом можно только поддержать. |
