|
 |
|
| |
|
О реализации социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера в организациях различных форм собственности, проблемах и путях их разрешения Предлагаем вниманию читателей выступление на трехсторонней комиссии председателя Профобъединения Магаданской области Н. И. МАХОНЬКИНА.
Проблема сохранения установленных законодательством гарантий и компенсаций северянам в постперестроечное время была и остается одной из самых острых, самых животрепещущих и болезненных. Я напомню наиболее основные гарантии и компенсации проживающим на Севере, установленные Трудовым кодексом РФ, ФЗ «О гарантиях и компенсациях…», пенсионным законодательством и другими нормативно-правовыми актами. Поскольку зачастую в обиходе фигурируют лишь 2-3 из них.
Это оплата труда с применением р/коэффициента и процентных надбавок, гарантии в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата, сокращенная рабочая неделя для женщин, возможность соединения отпусков, компенсация расходов на оплату проезда в отпуск и в связи с переездом, использование р/к в базовой части пенсии, что увеличивает ее размер, проезд неработающих пенсионеров в ЦРС на отдых один раз в 2 года, определенные гарантии молодежи и др. С текущего года – 50-процентная скидка на авиабилеты в ЦРС лицам старше 60 лет.
В то же время с 1993 года, т. е. с момента принятия федерального закона о Северах, ряд гарантий мы потеряли или они ухудшены в связи с изменениями, внесенными, в частности, ФЗ № 122 и новым Трудовым кодексом. Это касается оплаты листов нетрудоспособности, гарантии предоставления жилой площади (ст. 18 закона о Северах), условий, связанных с сокращением работников, с продлением трудового договора, процентной надбавкой к стипендии, предусмотренной в свое время ФЗ о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Сужен круг лиц, имеющих право на бесплатный проезд в отпуск с основным работником и т. д.
Как же реализуются гарантии жителями Крайнего Севера на нашей территории? Сразу скажу, что:
1) в бюджетных организациях, финансируемых из федерального центра, областного и местных бюджетов, положение лучше, чем в производственных отраслях, если брать в среднем. Крупные компании сохранили основные гарантии, средние и мелкие свели к min или ликвидировали их вообще;
2) там, где есть профсоюзные организации, работодатели, как правило, выполняют законодательство по предоставлению гарантий и компенсаций.
Теперь подробнее. В бюджетных организациях, финансируемых из областного и местных бюджетов, и особенно местных, проблемой не до конца решенной остается оплата проезда в отпуск. Именно по этому поводу чаще всего возникают конфликты, поскольку выделенных средств на эти цели явно не хватает. Безусловно, ситуация не такая острая, как в 90-е годы, когда распределение талонов на приобретение билетов приводило к серьезным конфликтам в коллективах, но тем не менее, недовольство есть, и оно оправдано, т. к. не все имеющие право этим правом могут воспользоваться.
Да, сегодня можно купить билеты за свой счет и потом в течение года получить потраченное назад. Но беда в том, что эти средства есть не у всех. Общество в своем развитии шагнуло вперед, в ХХI век, потребности людей тоже выросли. Стабильна ли ситуация в этом обществе или не стабильна, min обозначенных гарантий государство, власть, работодатели должны обеспечить людям. А то, что ныне действующие гарантии по своему объему после секвестирования минимальные, для нынешних условий, думаю, нет необходимости кого-то убеждать. Решить вышеобозначенную проблему с оплатой дороги бюджетникам можно только за счет увеличения выделяемых средств. И это остается за властью.
О нарушении других гарантий в бюджетных отраслях, финансируемых областью и муниципальными органами, жалоб, заявлений не имеем. Поэтому можно предположить, что если они и есть, то единичны и разрешаемы.
В крупных организациях производственных отраслей, где имеются профсоюзы, как я уже выше говорил, гарантии сохранены. Это организации большой энергетики, геологии, авиатранспорта, дорожного хозяйства и ряда других.
Хуже обстоят дела в организациях производственных отраслей, где нет профсоюзов, и практически лишены каких-либо гарантий работающие в сфере малого бизнеса (торговля, бытовое обслуживание, разного рода посреднические услуги).
В качестве иллюстрации приведу несколько примеров. На одном из заседаний КС по охране труда анализировалась деятельность одной из крупных по нашим меркам добывающей организации и было выявлено, что предоставление одной из самых востребованных гарантий – на проезд в отпуск – обставлена такими рогатками, что мало не покажется (1 раз в 3 года, при определенном стаже работы именно в этой компании, сумма компенсации проезда не более 50 процентов, и т. д. и т. д.). Т. е. налицо, как мы считаем, грубейшее нарушение ст. 325 ТК РФ, преамбулы и п. 1 ст. 153 ФЗ № 122. Однако в связи с отсутствием в данной компании профсоюзов вмешаться в это мы не смогли и не можем, и это остается прерогативой госинспекции труда и прокуратуры.
И, надо сказать, таких организаций немало. Следующий пример. Недавно работники одной торговой фирмы обратились к нам с просьбой создать первичную профорганизацию. Мотивы обращения: беззастенчивое нарушение трудового законодательства, в т. ч. и в части северных гарантий. Мы помогли, создали первичку. Начали смотреть ситуацию – ужаснулись. Продолжительность рабочей недели далеко за пределами нормы, переработки никак не компенсируются, все работают по срочному трудовому договору, введена какая-то непонятная система штрафов, б/листы не оплачиваются и т. д.
На этом примере видно – в этой сфере творится полный беспредел. А люди работают, вынуждены работать, т. к. другую работу найти всё же не просто. Как быть здесь? У нас руки связаны, если нет профсоюзной организации. Вновь остается надеяться на ГИТ и прокуратуру.
Еще пример. В почтовой связи работникам, выезжающим на постоянное место жительство в ЦРС, оплачивали в нарушение законодательства, провоз контейнера только в том случае, если работник возвращался в то место, откуда он в свое время приехал в Магадан, заключив договор. Мотив работодателей: инструктивное письмо Роструда. Вникли. Действительно, такое письмо правового управления Роструда есть. Обратились в Роструд с предложением отозвать письмо как противоречащее трудовому законодательству (ст. 326 ТК РФ) и ущемляющее, в итоге, права северян. Пришел стандартный формальный ответ – отписка: прав Роструд – мы не правы.
Инициировали обращение в суд по одному из таких случаев. Суд четко определил – оплачивать в пределах РФ и до той точки, которую указал работник. Таких решений у суда было несколько. Мы вновь обращаемся в Роструд с той же просьбой, подкрепленной теперь уже судебной практикой. И в конце июля зам. руководителя Роструда И. Шкловец в своем ответе пишет, что дано указание работодателям данное письмо в своей работе не использовать, т. е. письмо отозвано. Но и после всего этого работодатели не спешат менять свою точку зрения.
На своей практике аналогичных писем и от разных ведомств мы видели немало, поэтому приходится быть начеку.
И еще что хочу сказать по этому поводу – конечно, не все работники идут в суд в случае нарушения их прав, по разным обстоятельствам.
Мы это знаем. Отказали – почертыхались и проглотили. Поэтому, когда есть профсоюзная организация, работнику проще, удобнее решать свои проблемы через нее. И, как видим, результат есть.
Ещё одна проблема. Перманентное реформирование предприятий приводит к тому, что в ряде отраслей Магаданская область представлена филиалами головных организаций, что крайне негативно сказывается на соблюдении гарантий северян. Особенно наглядно видно это на такой отрасли как связь, включая почтовую. КД заключаются в Хабаровске, Владивостоке, Москве, уведомительная регистрация производится там же. В результате многие гарантии или минимизированы по своему наполнению (содержанию) или отсутствуют вообще. Они им не понятны, не нужны. Потом начинаются суды, переписка. Короче говоря, нервотрепка по полной программе.
Судебные решения по искам работников направляются в головные предприятия, в результате их исполнение затягивается по времени. Служба судебных приставов Магаданской области не принимает исполнительные листы, т. к. в них указаны реквизиты и адрес ответчика юридического лица за пределами области. Наши попытки сделать так, чтобы исполнительное производство возбуждалось по месту нахождения филиала, успеха не имели. Вопрос, как говорится, завис.
Какой можно сделать вывод из всего вышесказанного:
1. Проблемы с реализацией северных гарантий на территории есть, и их больше в производственных отраслях и сфере обслуживания.
2. Решить их можно только при наличии желания, воли работодателя.
3. При отсутствии такого желания в полной мере должны быть задействованы контролирующие, надзираюшие органы.
4. И, наконец, самое главное, на мой взгляд: позиция первых лиц территории по данному поводу должна быть предельно однозначной и четко озвученной – северные гарантии должны предоставляться в каждой организации, независимо от формы собственности. И этот сигнал, этот импульс работодатели должны слышать чаще, чтобы отложилось в голове у каждого.
Что касается предложений по совершенствованию законодательства в части расширения гарантий северянам, то могу сказать следующее. Мы очень хотели бы не только сохранить возможность, предоставленную в этом году, по льготному проезду с 1 апреля в ЦРС северян, но и расширить эту льготу. В частности, преду¬смотреть предоставление льготных билетов женщинам старше 50 лет, а мужчинам 55-ти лет, а не 60-ти лет, как сейчас. Это периоды наступления пенсионного возраста. Для работающих пенсионеров, а их у нас почти половина от общего числа пенсионеров, для самой организации, где они трудятся, приобретение билетов со скидкой было бы большим благом, большим подспорьем. Второе предложение по этому поводу: включить в льготу маршруты внутри ДФО (между областными и краевыми центрами), чтобы билет до Владивостока не стоил дороже, чем до Москвы. Ну и увеличить временной период. Создание межрегиональной авиационной компании. Идея озвучена недавно полпредом Президента в ДВФО.
Следующее предложение: добиться решения федеральных органов власти о компенсации расходов населения северных территорий за услуги ЖКХ, э/энергию, поскольку тарифы на них гораздо выше среднероссийских, а уровень з/платы мало чем отличается от ЦРС. Тем паче, что высказывания руководителей государства по этому поводу были.
Нам надо добиваться внесения поправок в ТК РФ по составу МРОТ. Сегодня, мы это знаем, в размер МРОТ входят р/к и процентные надбавки, являющиеся компенсационными выплатами за проживание в экстремальных условиях, что является несправедливым по отношению к северянам, ставит их в неравные жизненные условия с проживающими в центральных районах страны, т.е. мы хотели бы вернуть в ст. 129 ТК РФ исключенную вторую часть.
Ну, и в заключение, хотел бы сказать следующее: мы считаем, что не только сохранение, но и расширение круга гарантий – это наша общая задача – власти, работодателей, профсоюзов, если мы кровно заинтересованы в дальнейшем поступательном развитии территории. Без создания соответствующих условий привлечь на Север трудовые ресурсы с каждым годом все проблематичнее, а без людей территория двигаться вперед не может. Это аксиома.
Н. И. МАХОНЬКИН,
председатель Профобъединения
Магаданской области. |
