|
 |
|
| |
|
«Эй! Садись ко мне, дружок», – воскликнул полтораста лет назад во всем нам известном стихотворении «Школьник» добрый барин и знаменитый поэт Н.А. Некрасов. Узрел на дороге мальчишку с книжкой и совершил естественный человеческий поступок: подвез того до школы…
Мне эти строчки вспомнились, когда я шагал в городскую прокуратуру, чтобы там побеседовать по проблемам проезда детей в городском транспорте. Они, эти проблемы, судя по обращениям и заявлениям магаданцев, всплыли не вчера и не сегодня. Некогда государственный автопассажирский гигант под ударами изменившегося социально-экономического бытия разлетелся на десятки частных «автоосколков», которые пытаются диктовать клиентам свои доморощенные правила.
Эти самостийные указивки особенно больно бьют по детям. Маленький человек в нашем городе (со мной уж точно согласятся все родители) должен просто свободно ехать в автобусе ли, в маршрутном такси и не думать обо всех тех перипетиях вокруг проездного билета, которые входят в сферу деятельности взрослых. Ребенку ли раздумывать над тем, заплатила ли одна контора конторе другой деньги за его дорогу к школе, к дому, нужна ли в билете его фотокарточка 3 на 4 с уголком или без и какая печать должна стоять в документе. Маленький человек должен просто спокойно ехать и не бояться быть высаженным где-нибудь на полпути. Что крайне нежелательно, особенно в нашем холодном, да и в других отношениях экстремальном приполярном секторе. И тем не менее…
…– И тем не менее, с вопросом перевозки учащихся в городском транспорте не все еще в порядке, – сказала помощник прокурора Магадана Людмила Владимировна Фоменкова. – Можно по этому поводу много рассуждать, а лучше, я считаю, сразу обратиться к фактам. Вот что, например, сообщает учащийся Северного гуманитарного лицея: «Я учусь в СГЛ, поэтому к месту учебы езжу на маршрутных такси № 15, № 6, а также по другим делам – на № 26, № 26к, № 25. Проездной мне выдают в СГЛ, там же справку об обучении.
27 декабря 2007 года около 18 часов я ехал вместе с мамой на маршрутном такси № 15. Показал водителю проездной билет и справку из СГЛ (остановка «Горбольница»). Однако водитель сказал, чтобы я выходил из автобуса. Мама стала спорить с водителем и я доехал до места (остановка «Магазин Славянский»).
За несколько же дней до этого случая, примерно 23 декабря, водитель маршрута № 15 (которого я не запомнил) высадил меня из автобуса на остановке «магазин Славянский», указав, что я могу поехать по маршруту № 6.
Кроме того, в конце декабря 2007 года мы со своими одноклассниками ехали в автобусе по маршруту № 15 от остановки «Восход» до остановки «магазин Славянский». Водитель проверил документы и сказал, что мы можем ездить только по маршруту № 6, 3, а ему за нас деньги не перечисляют.
В тот же день, позже мы ехали по маршруту № 15 от остановки «магазин Славянский» до остановки «Горбольница» на занятия в театральной студии. Другой водитель, хотя и довез нас, тоже пояснял, что его директор приказал высаживать детей с проездными документами, и что мы не имеем права ездить на данном маршруте».
– Людмила Владимировна, а как объясняет свои действия взрослая половина участников конфликта, можно узнать? Я имею конечно ввиду руководителя автопредприятия, водителя…
– Конечно можно. Как вы наверное поняли, прокуратура не могла не обратить внимания на этот факт и дала, что называется, делу ход. Тем более, что оно касается детей. Вот объяснение водителя ООО «Стандарт-Универсал» П.Б. Журбина: «Я работаю водителем на указанном предприятии с 2002 года, в настоящее время на автомашине «Газель», госномер 355 МА 49 RUS. Я действительно помню эту женщину и ребенка. Мальчик показал документы: проездной и справку из СГЛ. Я сказал, что на данном маршруте проездной не действует, т.к. отсутствует договор. Женщина, как я понял мать ребенка, стала возмущаться, на повышенных тонах доказывая, что проездной действительный и я не прав.
Я довез их до остановки «магазин Славянский», женщина спросила мою фамилию, посмотрела номера машины, я ее хорошо запомнил
В принципе по указанию руководства, а именно директора Пугачевой И.А., я разъясняю детям из СГЛ, что на их проездные на данном маршруте не действуют, поскольку не заключен договор с предприятием. Я не разрешаю посадку в автобус при наличии проездного и справки с места учебы в СГЛ. На линии я детей не высаживаю».
Своя «правда» и у И.А. Пугачевой: «Я работаю директором ООО «Стандарт-Универсал» с 2005 года. По результатам муниципального конкурса между ООО «Стандарт-Универсал» и мэрией города Магадана заключены договор на право осуществления перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах МО «Город Магадан» по маршруту № 15, а также дополнения к данному договору.
В соответствии с договорами автобусами предприятия осуществляется перевозка льготных категорий, указанных в Перечне, утвержденном постановлением администрации Магаданской области № 9-па от 18.01.07, который является приложением к договору № 10 от 27.07.07. Другие категории льготников предприятие перевозить не обязано.
Мной водителям предоставлен данный Перечень льготных категорий граждан и дано разъяснение, что другие льготные социальные проездные билеты на маршруте № 15 недействительны. Поэтому учащиеся школ (кроме Сокола и Уптара), имеющие проездные билеты, не допускаются к проезду без оплаты.
Оплата из ЦДЛ производится мне за граждан пенсионного возраста регулярно, а за другие категории граждан со значительными задержками (7-8 месяцев). При отсутствии оплаты предприятие не обязано оказывать услуги по перевозке льготников».
– И каков же финал прокурорской проверки соблюдения ООО «Стандарт-Универсал» прав пассажиров – учащихся СГЛ?
– Он закончился возбуждением в отношении должностного лица – директора ООО «Стандарт-Универсал» И.А. Пугачевой производства об административном правонарушении по ст. 5.3. Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области» № 583-03 от 15.03.05 г. Постановление направлено для рассмотрения мировому судье.
В этом постановлении указывается, что предоставление месячных проездных билетов для проезда на городском и пригородном транспорте осуществляется семьям с детьми, не достигшими возраста 18 лет, среднедушевой доход которых не превышает 50% прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, которые являются учащимися общеобразовательных школ города Магадана, если школа находится в 3-х и более автобусных остановках от места проживания, и на данном направлении отсутствуют школьные маршруты (на период обучения) в соответствии с городской целевой программой.
ООО «Стандарт-Универсал» производится расчет возмещения денежных средств от реализации социальных проездных билетов в соответствии с методикой, утвержденной постановлением мэра города Магадана № 623 от 21.04.06.
Пунктом 4.2. Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее Положения), утвержденного решением Магаданской городской Думы № 62-Д от 29.04.05, установлена обязанность перевозчика осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами, маршрутными такси по маршрутам в соответствии с договором на перевозки пассажиров и багажа, заключенным с заказчиком перевозок и в соответствии с требованиями законодательства.
Однако директором ООО «Стандарт-Универсал» Пугачевой И.А. ненадлежащим образом исполняются требования пункта 4.2. Положения, а именно обязанности перевозчика по осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 15 пассажиров – учащихся МОУ «Северный гуманитарный лицей», которым предоставлены месячные проездные билеты для проезда на городском транспорте, в нарушение договора.
Таким образом, в действиях директора ООО «Стандарт-Универсал» Пугачевой Ирины Анатольевны усматриваются признако административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.3. Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области» № 583-ОЗ от 15.03.05 – ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную иными статьями настоящего Закона.
Противоправные действия директора выразились в устных распоряжениях работникам предприятия об отказе в предоставлении услуг по перевозке пассажиров – учащихся МОУ «Северный гуманитарный лицей», которым выданы месячные проездные билеты для проезда на городском транспорте.
– Людмила Владимировна, складывается такое впечатление, что автобизнесмены просто не ведают, что творят?
– Не думаю… Поскольку еще 24 сентября 2007 года заместитель председателя комитета по работе с хозяйствующими субъектами мэрии Магадана М.Н. Батова подписала официальное письмо-разъяснение руководителям автопассажирских предприятий. Оно было вручено им под роспись.
(Окончание на стр. 6).
(Окончание, нач. на стр. 5).
А говорится в документе как раз о больном для нас вопросе: «В мэрию города Магадана поступают многочисленные жалобы родителей, руководителей образовательных учреждений и педагогов на неправомерные действия водителей маршрутных такси, в частности, на участившиеся случаи отказа в грубой форме от провоза детей по социальным проездным билетам (маршруты №№ 6, 15, 26). Наиболее распространенной мотивацией отказа от провоза является отсутствие в проездном билете вклеенной фотографии владельца билета.
По данному вопросу М.Н. Батова поясняет следующее:
Данные проездные билеты ежемесячно приобретаются Центром за счет средств городского бюджета за полную стоимость (600 руб. 96 коп.) и выдаются на безвозмездной основе отдельным категориям граждан в рамках ежегодно принимаемой городской целевой программы «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана». Так, указанной программой предусмотрено предоставление месячных проездных билетов учащимся общеобразовательных школ города Магадана, если школа находится в 3-х и более автобусных остановках от мест проживания и на данном направлении отсутствуют школьные маршруты (на период обучения). Поскольку схемы движения школьных маршрутов были составлены управлением образования, исходя из финансовых возможностей муниципального образования «Город Магадан», не представилось возможным обеспечить подвоз учащихся из отдельных отдаленных микрорайонов города к месту обучения школьными автобусами и было принято решение о выдаче им в сентябре-октябре 2007 года проездных билетов.
Средства городского бюджета за выданные учащимся проездные билеты, исходя из их полной стоимости, наряду с суммами возмещения из других уровней бюджетов перечисляются муниципальному учреждению города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта», которое в рамках заключенных с перевозчиками договоров о возмещении расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан распределяет их между ними согласно методике, утвержденной постановлением мэра города Магадана от 21.04.2006 года № 623.
На основании изложенного, для снижения возникшей социальной напряженности прошу вас провести разъяснительную работу с водителями маршрутных такси в части порядка предоставления гражданам проезда по социальным проездным билетам, распространяемым в рамках городской целевой программы «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана», а также недопущения фактов грубого отношения к таким пассажирам».
Так что, внимание к данной теме, в том числе и городской прокуратуры, смею всех заверить, ослаблено не будет. И все нарушения, попавшие в поле нашего зрения, станут пресекаться по закону.
– Поэтому в целях профилактики видимо следует, Людмила Владимировна, через «Вечерний Магадан» еще раз напомнить и водителям, и родителям, и руководителям автоперевозок о существующих правилах. Для пользы дела.
– Да, не помешает. Тем более, что в прокуратуру Магадана поступило обращение жительницы города о разъяснении порядка перевозки школьников по месячным проездным билетам на городском транспорте.
Так вот. Пунктом 4.4.1. Положения о предоставлении муниципальной поддержки отдельным категориям жителей города Магадана городской целевой программы «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана» на 2008 год, утвержденной решением Магаданской городской Думы № 114-Д от 22.12.07 (аналогичная городская программа действовала в 2007 году), предоставление месячных проездных билетов для проезда на городском и пригородном транспорте осуществляется семьям с детьми, не достигшими возраста 18 лет, среднедушевой доход которых не превышает 50% прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, которые являются учащимися общеобразовательных школ города Магадана, если школа находится в 3-х и более автобусных остановках от места проживания, и на данном направлении отсутствуют школьные маршруты (на период обучения).
Деятельность в сфере организации регулярных пассажирских перевозок регулируется Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденным решением Магаданской городской Думы № 62-Д от 29.04.05.
Со всеми перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки на территории города Магадана, мэрией заключены договоры. Во всех договорах содержатся положения об обязанности осуществлять перевозку отдельных категорий граждан по льготным проездным месячным билетам.
Таким образом, все маршрутные автобусы, занятые перевозкой пассажиров на территории города, обязаны осуществлять перевозку школьников по месячным проездным билетам.
В соответствии с ч. 2 ст. 784 Гражданского кодекса РФ, общие условия перевозки пассажиров и багажа определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
На основании ч. 2 ст. 786 Гражданского кодекса РФ, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.
В соответствии с параграфами 145, 146 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР № 176 от 24.12. 1987 (в ред. от 21.03.06), учащийся имеет право проезда в автобусе по месячному билету в течение всего дня. При входе в автобус учащийся обязан предъявить билет в развернутом виде.
Таким образом, законодатель не устанавливает временные ограничения проезда отдельных категорий граждан по проездному билету в течение суток, а также не ставит в зависимость от наличия или отсутствия документа, удостоверяющего личность, возможность проезда пассажиров в городском транспорте.
Интервью провел
Валентин СИДОРОВ. |
