|
 |
|
| |
|
ДЕТСКИЙ ВОПРОС ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМ
СЛОВО – ГЛАВНОМУ ЗАЩИТНИКУ ДЕТЕЙ
Что уж тут говорить, тема круглого стола «Защита прав и законных интересов несовершеннолетних: правовые аспекты», который организовали Магаданский филиал Московской государственной академии имени О.Е. Кутафина и Магаданское региональное отделение Ассоциации юристов России, не вчера и не сегодня вдруг стала актуальной. Таковой она была всегда, потому что детский вопрос одним махом не решишь, проблемы исчезают, но тут же рождаются новые. На важность обсуждаемых вопросов обратила внимание участников круглого стола, приветствуя их, и директор Магаданского филиала МГЮА, кандидат юридических наук Татьяна Суспицына.
Круг этих самых вопросов определили для разговора примерно такой: состояние, структура, динамика правонарушений несовершеннолетних в Магаданской области; международно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, жилищно-правовые, процессуальные и уголовно-исполнительные аспекты защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; проблемы правового регулирования трудовых отношений и социального обеспечения несовершеннолетних.
Первому слово предоставили главному защитнику детства в области, уполномоченному по правам ребенка Николаю Жукову. Он сказал, что основная проблема, с которой мы сталкиваемся, заключается в том, что сегодня не можем нащупать некий баланс интересов между государством, обществом, человеком. По сути в этих трех соснах и блуждаем, ищем оптимальные варианты и решения и, к сожалению, как показывает практика, решения эти не всегда удачны.
Самый основной вопрос здесь, говорил Николай Жуков далее, в том, что ребенок рассматривается всеми нами как объект. Родителями – в первую очередь, объект приложения неких усилий, в итоге которых должны получить результат. Заранее спланировали, действия нарисовали и ломаем ребенка, пытаясь его довести до намеченной цели. В этом во всем яркий пример насилия над маленьким человеком. Вторая сторона проблемы в том, что она связана с размытыми в обществе морально-нравственными ориентирами. Закон же у нас по отношению к общественным нормам играл вспомогательную роль, его задача – обеспечить пробел в общественной морали, там, где она не работает, должен работать закон. А мы сегодня законом вынуждены урегулировать те отношения, куда государство вообще не должно вторгаться по большому счету. Общество само должно решать. Такая абсолютизация закона приводит (пример из собственной практики уполномоченного) к анекдотическим случаям, когда пятилетняя кроха при общении с воспитателем говорит: «Вы смотрите, мои права не нарушайте, а то я вас посажу». Она, эта кроха, еще слабо разбираясь, что такое закон, уже знает, что за нарушение ее прав может посадить воспитателя, учителя, собственных родителей. И это по большому счету тоже не есть хорошо. Ребенок, говорил Николай Жуков, должен знать, что есть, например, и межличностные отношения. Если в этом не разбираться, то уполномоченному по правам ребенка приходится выслушивать по телефону жалобы на то, что дети в классе повздорили, приезжайте, мол, помогите…
Далее Николай Николаевич остановился на проблемах несовершенства законов, кадровых, когда к нам квалифицированного специалиста калачом не заманишь в силу разных обстоятельств, в том числе материальных, насилия педагогов над детьми, взяточничества, которое имеет место быть не только в нашей области. Вот и готовит поэтому администрация области проект закона о семейной политике. Такой документ будет не лишним. А вот совсем не смешной случай, когда в органы соцподдержки приходят представители многодетной семьи и просят льгот для четверых детей, а им в ответ: у вас семья не многодетная, двое – от одного брака, двое – от другого. Льготы не положены…
Рассказать о всех проблемах, которые привел Николай Николаевич в своем выступлении – газеты не хватит. Только в конце он опять призвал найти верные векторы в многотрудном деле и баланс интересов в нем. Красноречивый пример: у нас в Магадане 92 процента детей – социальные сироты, это более 900 человек. И родители есть, живые, здоровые и даже работающие, родственники есть. А дети не нужны никому. Так что дел – непочатый край.
ОТПУСКНАЯ НЕСУРАЗИЦА
В
ыступавших на круглом столе было не просто много, а очень много, что еще раз подтверждает многогранность такой темы как защита детства. Например Вероника Макарова, ведущий специалист правового и кадрового организационного обеспечения Территориального фонда обязательного медицинского страхования, коснулась несовершенства одной статьи закона о проезде в отпуск. Она гласит, что работнику оплачивается проезд к месту использования отпуска и обратно, а также неработающим членам семьи, супругу и несовершеннолетним детям. Складывается такое впечатление, что совершеннолетние дети уже членами семьи не являются. Поэтому у нас проезд в отпуск и обратно оплачивается только детям до 18 лет, что, на наш взгляд, является конечно же неправильным. В данном случае наблюдается скрытая дискриминация.
Такова проблема. В феврале этого года Конституционный суд принял принципиально важное определение, в котором говорится как о недостатках с оплатой проезда работодателями небюджетной сферы, так и о том, что и им компенсирующие затраты не возмещаются. Также не заключаются коллективные договоры, в которых должны предусматриваться эти гарантии. Вот на сегодняшний день заключено всего лишь восемь колдоговоров. Это, конечно, ничтожное количество. Работа проводится только на крупных предприятиях, например, таких как «Полиметалл», а в малом и среднем бизнесе картина противоположная. С учетом определения Конституционного суда и о коллективных договорах, и об оплатах проезда судебная практика должна измениться.
Татьяна Суспицына: конечно, у нас нормативные документы составлены таким образом, что не возмещаются произведенные затраты. А по статистическим данным у нас 74 процента работодателей в частной сфере производства. Проблема серьезнейшая и поднимается на всех уровнях. И на парламентских слушаниях она обсуждалась.
КТО КАК УЧИТСЯ?
Н
а территории области в силу ее специфических особенностей очень трудно организовать обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, говорила Галина Костенко, главный специалист – юрист отдела охраны прав детей департамента образования администрации области. Но, однако, у нас с 2009 года создан Центр дистанционного образования, дети с ограниченными возможностями занимаются на дому, как по общеобразовательным, так и по дополнительным программам. Сейчас обучается 17 детей в разных местах области. В этом учебном году планируется обучение 39-ти детей на дому.
Департамент образования считает, что у нас целесообразно было бы разработать закон о семейном воспитании. Он даст право родителям, имеющим педагогическое образование, самостоятельно учить своих детей. Есть Положение, касающееся этого дела, только оно не дает права родителям обучать своих детей и получать за это компенсацию. Значит, закон необходим, требуется немало предпринять и с обучением детей с ограниченными возможностями в дошкольных учреждениях. Чтобы они быстрее адаптировались в социально-активную среду.
ГДЕ ЖИВУ Я БЕЗ ЗАБОТ…
А
ктивное участие в разговоре по вопросам обеспечения сирот жильем приняли участие Николай Жуков, заместитель руководителя управления образования, начальник отдела опеки и попечительства мэрии Магадана Наталья Зеленская, Андрей Розет, начальник ООДУУМ и ПДН УВД по Магаданской области. Единое мнение – дети, оставшиеся без родителей должны иметь после детских домов крышу над головой. И, как заметил Николай Жуков, дело у нас с этим сдвинулось с мертвой точки, уже отработана система, дети в целом обеспечиваются жильем. Об этом не раз писали и показывали новоселов магаданские СМИ. Большой вклад в увеличение жилых метров для сирот вносят как губернаторство, так и мэрия.
Но не забыли на круглом столе опять же о тех самых проблемах, которые мешают жить. Не отработан статус жилья для сирот, а это уже федеральный уровень, надо стучаться. А качество самого жилья – это уже местный уровень: были жалобы в прокуратуру на «тяп-ляп» недобросовестных строителей, когда после новоселья сразу нужен в квартире ремонт, на холод. Эти «мелочи» быта и взрослых достают, а уж о подрастающем поколении и говорить нечего.
Интересный момент затронул Андрей Розет, с которым нельзя не согласиться. Он сказал, что как бы там ни было, а в детских домах для своих питомцев создают тепличные условия, и они там живут без забот, ни о чем не думая. И воспитывают их иногда без ответственности, не учат самостоятельной жизни. А потом молодая поросль оказывается в своем жилье наедине с недоделками и недостатками. Тут и начинается… Не учат ребят жить и в центрах адаптации, где обитают не имеющие своего очага. Там тоже менять много надо, по закону им нельзя даже работать, даже подмести за собой. (Когда в Магадан приезжал уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Павел Астахов, он тоже говорил об этом абсурде. Увидят контролирующие органы ребенка со шваброй или метлой, считают эксплуатацией детского труда).
О ПЕДОФИЛАХ И КАСТРАЦИИ
Р
азговор перешел на криминальные, что называется, рельсы. Елена Газданова, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права МФ МГЮА отметила в своем сообщении, что категория несовершеннолетних в возрасте до 16 лет является наиболее уязвимой и чаще всего становится жертвой полового характера. В связи с этим признается положительной уголовно-правовая политика, направленная на ужесточение мер к тем, кто посягает на половую неприкосновенность детей. В результате этого претерпели изменения отдельные законодательные документы. Например, условное осуждение не стало применяться в отношении лиц, посягающих на половую неприкосновенность не достигших 14 лет. Также увеличился срок отбытия наказания при условно-досрочном освобождении осужденных за подобные преступления. Кроме того, появилась возможность применения к таким лицам принудительных мер медицинского характера. В том числе и химическую кастрацию. При условии если такие страдают педофилией.
В этом «интересном» месте в зале возникло некоторое оживление. Ведь в нашем обществе существуют диаметрально противоположные взгляды и точки зрения на применение такой крайней меры как кастрация. Одни убежденно говорят: поделом таким, совершившим тяжкое преступление против ребенка. Другие разглагольствуют о средневековье, утверждают о том, что подобное наказание вызовет еще большую агрессию со стороны педофилов и всякой прочей мрази. На мой же взгляд, наказание достойно преступления.
Дети же, не достигшие 12 лет, приравниваются к беспомощным и действия в отношении их рассматриваются как изнасилование, или иные действия насильственного характера. Не исключены случаи, что подобные мерзкие делишки совершают родители, педагоги. Следует и таким ужесточить наказание.
Такие преступления особенно страшны, прозвучало в реплике Татьяны Суспицыной. Ведь кому дети доверяют больше всех? Ну конечно же, родителям, педагогам. И не только доверяют, они зависят от них материально, морально, психологически и так далее. Дети боятся расстраивать их в чем-то, вызвать гнев. А в результате… Половая кровосмесительная связь, что может быть страшней и отвратительней.
Далее тему половых преступлений против несовершеннолетних продолжила студентка МФ МГЮА Валентина Родькина. Она подробно информировала о «технологии» кастрации, о химических и биологических изменениях, происходящих после нее в человеческом организме. Интересны цифры и факты: в странах, где преступнику вводится инъекция, количество насильников снизилось на 50 процентов. А в Чехии практикуют хирургическую кастрацию. И несмотря на вопли Совета Европы, что это негуманно, чехи стоят на своем и не собираются данную меру убирать. А некоторые ученые утверждают, что данные сексуальные извращения укоренены в психике преступника и никакими медицинскими мерами проблему не решить…
Развитию педофилии способствует просмотр детской порнографии и подобных «специфических» картинок, уместно и актуально дополнила тему Дарина Куликова, студентка МФ МГЮА. Есть изменения на этот счет. В Уголовный кодекс, в частности, где речь идет об использовании несовершеннолетних в изготовлении порнопродукции. Но, к сожалению, приобретение, хранение и перемещение такого «товара» через госграницу только тогда будут наказуемы, если совершаются в целях распространения, публичных демонстраций и рекламирования. А вот если изготавливается или приобретается для развития личного «кругозора», то это уголовно ненаказуемо. Пробел существенный и требует устранения.
Мы не можем избавить общество от всех педофилов, говорила Дарина Куликова, но должны стараться избавить от них детей. Между тем, даже родители оказывают своим любимым чадам медвежью услугу, таская детей по разным сомнительным конкурсам, с целью сделать из них звезд, а заодно заработать денег. Для этого сами неразумные мамы превращают своих дочек в сексуальных див. Недавно по ТВ шла всем известная передача «Пусть говорят» о детских конкурсах красоты «Малышка на миллион». Это – наглядный пример того, что делают с детьми недалекие мамы и папы.
ПЕЙ – НЕ ХОЧУ…
Т
ема нашего круглого стола очень остра и важна, говорил начальник ООДУУМ и ПДН УВД по Магаданской области Андрей Розет. Но вот практически во всех районах области нет врача-нарколога. Вот вам и вопросы профилактики, освидетельствования, пропаганды здорового образа жизни, нераспространения наркотиков! Без специалистов не может быть эффективной борьбы со злом. И повлиять на эту ситуацию сегодня очень трудно.
У нас немало проблем. Хоть в прошлом году правонарушений среди молодежи стало значительно меньше, но и в нынешнем мы идем на уровне 2011-го. В основном, молодые пьют пиво, алкоголь. Что касается преступлений против половой неприкосновенности, то в этом году взяли под административный надзор девять человек. А вот с употреблением пива и напитков на его основе – то здесь парадокс. Несовершеннолетним пить их запрещается во всех общественных местах. Предусмотрена ответственность за это только в детских общеобразовательных учреждениях, медицинских организациях, учреждениях культуры и на всех видах общественного транспорта. Но зато с 16 лет по улицам пей, хоть запейся.
Мы пытались искоренить этот пробел в областном законе № 584. По нашей просьбе мэрия отнесла практически все парки и скверы к объектам культуры. Чтобы там нигде и не помышляли о питие, чтобы можно было на нарушителя составить протокол. Прокуратура одобрила. Но все равно: в подъездах и на улицах пить можно, разрешено федеральным законом. Если ты опрятен, не падаешь и не вызываешь отторжение окружающих. А так культурно, с баночкой, фланирующей походкой. Пример подала Ивановская область, там пить запретили во всех общественных местах и всем. И пока там прокуратура не спохватилась, ивановцы культуру привили и безобразие пресекли. А у нас в районах жутко видеть, как пьют!
Не забыли на круглом столе и вопросов привлечения к административной ответственности, лишения родительских прав, судебной практики и других. Мнениями обменялись Татьяна Ильина, преподаватель кафедры административного права МФ МГЮА, Валерия Малашенко, студентка МФ МГЮА, Людмила Пасичник, старший помощник прокурора Магаданской области, Александр Чашин, преподаватель кафедры уголовно-процессуального права МФ МГЮА, Ольга Шкильняк, ассистент кафедры трудового права и права социального обеспечения МФ МГЮА и другие.
Всех участников круглого стола поблагодарила за работу и активность директор МФ МГЮА Татьяна Суспицына. Она отметила, что хотя круглый стол проблем в борьбе по защите прав и интересов наших детей сам по себе и не решит, но говорить и напоминать о них – тоже многого стоит.
Валентин СИДОРОВ. |
