|
 |
|
| |
|
После того, как председатель Магаданского областного суда В.К. Чижова закончила свой доклад на совещании об итогах работы судов Магаданской области за 2010 год, губернатор Николай Дудов задал ей такой вопрос:
– Вера Константиновна, скажите, пожалуйста, как наша областная судебная система выглядит на фоне Дальневосточного федерального округа?
– Николай Николаевич, прошу прощения, но мы на этом фоне выглядим лучше всех.
ОБЪЕКТИВНО И КРИТИЧНО
После таких обнадеживающих слов хотелось в стиле криминального героя из кинокомедии «Кавказская пленница» встать и воскликнуть: «Да здравствует наш магаданский суд, самый гуманный суд в мире!» Но это шутка, а совещание в здании областного суда было построено объективно и, что самое главное, критично. Так что проблемы, которые еще не изжиты из реальной действительности судопроизводства, не загораживались высокими оценками федерального округа, а соседствовали, как напоминание того, что еще не успели.
Нет, совсем не случайно в объемистое досье совещания среди других материалов деятельности судов и судей всех рангов были вложены два листочка с извлечениями из выступлений Президента России Дмитрия Медведева на открытии Всемирного экономического форума в Давосе и на встрече с членами Общественной палаты РФ. Вот первое из них: «Суд должен быть, с одной стороны, абсолютно независим, а с другой стороны, суд должен чувствовать свою ответственность перед обществом, перед людьми. Он не должен закрываться глухой стеной, не допуская в свою корпорацию никого, кто полагает, что в суде существуют проблемы. Именно поэтому я считаю, что нам необходимо совершенствовать и законодательство, касающееся мониторинга состояния дел в самой судебной системе». А вот второе: «… Нам необходимо будет предпринять очень серьезные усилия для того, чтобы суд приобрел надлежащее место в системе ценностей. Подчеркиваю: не в государственной машине, а в системе ценностей, потому что суд – это ценностная категория…»
Вера Константиновна еще и озвучила эти извлечения из президентских выступлений перед залом, как бы давая участникам совещания те главные ориентиры, которые не стоит забывать ни в судейском деле, ни в серьезном разговоре в облсуде. Если же вникнуть хоть накоротке в содержательный доклад председателя Магаданского областного суда, в обилие цифр и фактов резолюции совещания, то станет ясно, что судами проделана немалая работа, направленная на повышение оперативности, качества и эффективности деятельности по отправлению правосудия. Вот как она характеризуется основными показателями.
В 2010 году районными судами области рассмотрено 1485 уголовных дел, что на 59 дел меньше, чем в 2009 году. Количество рассмотренных в прошедшем году мировыми судьями уголовных дел по сравнению с 2009 годом также уменьшилось на 101 и составило 569 дел.
Напротив увеличилось на 1705 и составило 11189 гражданских дел, рассмотренных районными судами. Мировые судьи в 2010 году рассмотрели на 1274 гражданских дел меньше (в 2009 году – 25671).
Незначительно уменьшилось (на 36) количество рассмотренных районными судами дел об административных правонарушениях (2009 год – 2252 дела). Но увеличилось в то же время на 594 количество подобных дел, рассмотренных мировыми судьями (2009 год – 7698 дел).
Что касается дел коррупционной направленности то, как отметила в докладе В.К. Чижова, их немного. Всего рассмотрено 19 уголовных дел данной категории, из них по взяткам – 7 дел, причем самая большая сумма взятки – 1 тысяча рублей. Но суд рассматривает дела, которые, естественно, поступили в суд. А о причинах, почему только такие дела поступают сюда, должны задуматься правоохранительные структуры. Значительно увеличилось количество дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
КАЧЕСТВО ПРАВОСУДИЯ – ПОКАЗАТЕЛЬ ВАЖНЫЙ
В 2010 году качество отправления правосудия районными судами характеризуется следующим образом. Качество рассмотрения уголовных дел (процент оставленных без изменения приговоров от общего количества обжалованных в кассационном порядке) по сравнению с 2009 годом повысилось на 2,5 процента и составило в целом по области 84 процента.
(Окончание на стр. 23).
(Окончание, нач. на стр. 4).
Ниже среднеобластного показателя качества у Среднеканского, Ольского, Ягоднинского, Тенькинского районных судов. В лидерах по этому показателю Омсукчанский, Сусуманский, Хасынский, Северо-Эвенский районные суды и Магаданский городской суд. Таким образом, уже второй год подряд ни один суд не имеет 100-процентного качества по рассмотрению уголовных дел (в 2008 году такой показатель был у Среднеканского районного суда).
Показатель же качества рассмотрения гражданских дел районными судами по сравнению с 2009 годом снизился на 3 процента и составил 85 процентов от количества обжалованных решений. Здесь ниже среднеобластного показателя имеют Магаданский городской и Ягоднинский районный суды. В передовиках ходят Ольский, Северо-Эвенский, Тенькинский, Омсукчанский, Сусуманский, Среднеканский, Хасынский районные суды. Причем три из них: Ольский, Северо-Эвенский и Тенькинский имеют 100 процентов качества рассмотрения гражданских дел. Северо-Эвенский суд имеет такой показатель уже четвертый год подряд.
Что же касается работы судей Магаданского городского и районных судов, то из 43 судей качество рассмотрения по уголовным делам ниже среднеобластного имеют 13, по гражданским делам – 17 судей.
СУДЬЯ И АДВОКАТ НЕ МОГУТ БЫТЬ ПЛОХИМИ
В.К. Чижова подчеркнула в докладе, что не может себе позволить быть плохим врач, учитель и юрист. И расшифровывать это утверждение, наверное, не стоит – судьбы людей зависят от них. Не может быть плохих судей и адвокатов. Но если первый из них нарушает закон, то он несет за это ответственность, это в полной мере должно относиться и ко второму. К сожалению, в нашем регионе каста неприкасаемых – это адвокаты. Они могут писать на судей жалобы оскорбительного характера, рассылать их в вышестоящие инстанции, но им за это ничего не будет. Они могут обманывать своих клиентов – и то ничего не будет. Спрашивается, что можно успеть и какого рода юридическую помощь может оказать адвокат лицу, содержащемуся под стражей за 10 минут. Подобные адвокаты потом требуют от государства оплаты за эти 10 минут в сумме 2237 рублей. Хотя прекрасно понимают, что эта сумма может быть взыскана потом с его подзащитного. Каким образом и как отвечает за это адвокат? Никак! Адвокаты, которые не могут оказать реальной юридической помощи своему подзащитному, зарабатывают себе «авторитет» неявками в судебный процесс под различными предлогами. Так, областной суд третий год рассматривает дело в отношении 12-ти подсудимых с участием присяжных заседателей. Что только ни придумывают адвокаты вместе со своими подзащитными, лишь бы затянуть этот процесс.
Наши неоднократные представления в палату адвокатов, говорила далее председатель областного суда, остаются без ответа. Как мы понимаем, это принципиальная позиция руководства магаданской палаты адвокатов – ни слова в ответ на обращения суда. Кому только лучше будет от такой принципиальности – непонятно. К адвокатам в общем-то должны предъявляться повышенные требования профессионального и этического характера. Поскольку они не коммерсанты. Но, к сожалению, они и свою профессию сделали доходной. Юристы должны быть профессионально компетентны, профессионально этичны и профессионально честны, так завершила этот раздел доклада В.К. Чижова.
ШТРАФЫ… ШТРАФЫ…
В материалах совещания было немало интересных, актуальных вопросов. Например, штрафы. За 2010 год сумма штрафов, наложенных районными судами, как наказание по делам об административных правонарушениях, составляет 15907321 рубль. Уплачено добровольно 1440882 рубля. Сумма штрафов, переданных для принудительного исполнения, составляет 13975784 рубля, взыскано принудительно 1478254 рубля или 10,6%. Исполнено судебных решений на сумму 2919136 рублей или 18,4%.
Сумма штрафов, назначенных как мера уголовного наказания, составляет 5980000 рублей. Уплачено добровольно 1983500 рублей, передано для принудительного исполнения –3721500 рублей, взыскано принудительно 3099400 рублей или 83,3%. Исполнено судебных решений на сумму 5082900 рублей или 85%.
Сумма штрафов, наложенных мировыми судьями как наказание об административных правонарушениях, в 2010 году составляет 9092603 рубля. Уплачено добровольно 2190553 рубля. Сумма штрафов, переданных для принудительно исполнения, составляет 4628300 рублей. Взыскано принудительно 3293400 рублей. Исполнено судебных решений на сумму 5483953 рубля или 60,3%.
Сумма штрафов, назначенных как мера уголовного наказания, составляет 808500 рублей. Уплачено добровольно 422000 рублей, передано для принудительного исполнения – 360500 рублей, взыскано принудительно 161500 рублей или 44,8%. Исполнено судебных решений на сумму 583500 рублей или 72,2%.
ОБЛАСТНОЙ СУД: В ГУЩЕ ДЕЛ
В 2010 году судебной коллегией по уголовным делам Магаданского областного суда окончено производством по 1 инстанции с вынесением судебных постановлений – 40 уголовных дел и материалов (в 2009 году – 63), то есть на 36,5% меньше, чем в 2009 году.
За указанный период с вынесением приговоров судебной коллегией рассмотрено 12 уголовных дел в отношении 15 лиц (в 2009 году – 10 дел в отношении 17 лиц), что на 20% больше, чем за аналогичный 2009 года. Из этого количества с участием присяжных заседателей рассмотрено 9 уголовных дел в отношении 11 лиц (в 2009 году – 7 дел в отношении 13 лиц). Таким образом, количество уголовных дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 28,5%.
В 2010 году нарушений сроков, предусмотренных ст. 227, 233, 321 УПК РФ, в рассмотрении уголовных дел судебной коллегии по уголовным делам допущено не было.
Количество кассационных уголовных дел и материалов, оконченных производством в 2010 году, составило 1145, что на 5,9% меньше, чем за 12 месяцев 2009 года (1217).
В 2010 году по сравнению с аналогичным периодом 2009 года наблюдается снижение числа надзорных жалоб и представлений по уголовным делам, поступившим в надзорную инстанцию. Так, за отчетный период поступило на рассмотрение 741 жалоба и представлений, что на 7,1% меньше, чем в 2009 году (798).
Отказано в удовлетворении – по 622 жалобам и представлениям, то есть 84,6% от всех рассмотренных по существу (в 2009 году – 617 и 77,3% соответственно).
В 2010 году судебной коллегией по гражданским делам Магаданского областного суда окончено производством по 1 инстанции с вынесением судебных постановлений – 17 гражданских дел (в 2009 году – 22 дела). Все гражданские дела рассмотрены в сроки, установленные статьями 154, 252 ГПК РФ.
Количество кассационных гражданских дел, оконченных производством в 2010 году, составило 1350 дел, что на 1% больше, чем в 2009 году (1342).
В течение 2010 года на рассмотрение судьям Магаданского областного суда поступило по жалобам на не рассмотрение в законную силу постановления 186 дел об административных правонарушениях, что на 50,5% больше, чем за аналогичный период 2009 года (94 дела). Показатели объемов рассмотрения жалоб, представлений в порядке надзора в 2010 году по сравнению с 2009 годом практически не изменились.
Так, в отчетный период поступило на рассмотрение 657 надзорных жалоб и представлений (в 2009 году – 660), из которых возвращено без рассмотрения по различным основаниям 224 надзорных жалобы и представления, или 34% от общего количества надзорных жалоб и представлений, переданных на рассмотрение (в 2009 году – 242 и 36,6% соответственно).
Увеличилось количество рассмотренных жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях: если в 2009 году судьями судебной коллегии по гражданским делам было рассмотрено 84 жалобы, то в 2010 году – 134, то есть наблюдается увеличение на 37%.
Из общего числа поступивших надзорных жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях рассмотрено по существу 108 (80,6%), из которых: по 11 надзорным жалобам и протестам (или по 10,2%) вынесены постановления о полном либо частичном удовлетворении заявленных требований, по 97 (или 89,8%) надзорным жалобам и протестам в удовлетворении заявленных требований отказано.
В 2010 году, как и в 2009 году, в областной суд поступило 172 жалобы не процессуального характера. Из них обоснованными признаны 13 жалоб: 1 – на Магаданский областной суд, 12 – на Магаданский городской суд.
На мировых судей количество жалоб увеличилось на 1/3 – было 20, стало 30. Причем обоснованных жалоб по сравнению с прошлым годом стало в 3 раза больше – 6, из них 3 по судебному участку № 2, по 1 жалобе по судебным участкам №№ 1, 3 и 4.
СОБЛЮДАЯ ЗАКОНЫ
Приведенные данные свидетельствуют об удовлетворительной работе судов области и мировых судей по отправлению правосудия в 2010 году. Все уголовные и гражданские дела рассмотрены районными судами области с соблюдением установленных законом сроков. Мировыми судьями Магаданской области с соблюдением установленных законом сроков рассмотрены все гражданские дела. Повысилось качество рассмотрения судами области уголовных дел. Однако качество рассмотрения гражданских дел снизилось на 3%.
По прежнему актуальным вопросом остается исполнение судебных решений. Председатели районных судов, за исключением горсуда, предоставляют не только несвоевременную, но и недостоверную статотчетность в управление Судебного департамента по Магаданской области.
Недостаточно активно ведется работа судов по решению задачи открытости и гласности правосудия, совершенствования работы судов со средствами массовой информации, а также работы с сайтами.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом в Магаданской области количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 15%. Тем не менее, данный вопрос и в настоящее время продолжает требовать соответствующего внимания со стороны председателей судов, а также федеральных и мировых судей Магаданской области.
В этой связи председателям судов, судьям районных судов и мировым судьям необходимо на постоянной основе осуществлять меры профилактического характера, особенно в отношении несовершеннолетних, в дальнейшем практиковать выступления не только судей, но и помощников судей в школах, на радио, в газетах по различным вопросам правовой тематики, о чем ежеквартально представлять отчеты в областной суд; уделять особое внимание качеству и срокам рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних, обеспечивая при этом неукоснительное соблюдение прав несовершеннолетних.
Руководству Магаданского городского и районных судов области следует неукоснительно соблюдать приказы о распределении дел указанной категории только наиболее опытным судьям.
КОРОТКОЙ СТРОКОЙ
А о чем еще говорили на совещании? О многом, о том, что у кого «накипело», что тормозит работу органов третьей власти. Например, председатель Магаданского городского суда Борис Игнатенко тоже высказал свою отрицательную оценку деятельности адвокатов. Главное то, что их практически невозможно призвать к ответственности. Обращаются судьи в палату адвокатов, призывают их руководителей призвать к ответу тех, кто в чем-то недобросовестен (не все же ведь такие, есть, наверное, адвокаты, похожие на героев из телесериала «Федеральный судья»), но, к сожалению, никаких положительных перемен не происходит. Мало того, адвокатское начальство расписывается в собственном бессилии, сообщая коллегам – судьям, что оно, мол, не может на таких повлиять.
Прокурор Магаданской области Аркадий Умрих затронул в своем выступлении проблемы обеспечения гласности в работе судов. Конечно, в таких учреждениях без строгостей не обойтись, примеры попыток проноса в суды газовых пистолетов, ножей и даже топоров говорят сами за себя. И все же с прокурором нельзя не согласиться в том, что не изжиты шероховатости в пропускном режиме в здания судов, в залы, где идут процессы, в праве на использование аудио-видеоаппаратуры.
На критику Аркадия Умриха оригинально прореагировала Вера Чижова, сообщив собравшимся парадоксальную новость: ее, председателя облсуда, не пропустили в облпрокуратуру. Что называется, 1:1.
А еще прокурор против мягких приговоров судов, особенно в отношении преступивших закон руководителей. Но вот руководитель довольно высокого ранга присваивает себе сотни тысяч рублей. Вместо же того, чтобы полностью взыскать с виновного ущерб государству, ему назначают штраф, который даже на сотню тысяч меньше незаконно «прихваченных» денег. Кроме того, бывший руководитель успевает вовремя подать заявление о своей добровольной отставке и теперь в законном порядке будет получать целый год «высокопоставленную» зарплату с прежнего места работы, пока ищет новое место. Штрафы не соответствуют содеянному, украл золота на 100 тысяч – оштрафован на 10 тысяч. Такая практика для того, чтобы быстрее закрыть дело.
Главный федеральный инспектор в Магаданской области Анатолий Маханьков поднял на совещании вопрос исполнения решений судов по задолженностям за услуги ЖКХ. Медленно реализуются они приставами. Видимо, нужен их более тесный контакт с судом.
Губернатор Магаданской области Николай Дудов поблагодарил судей области за их работу, за хорошо организованное деловое и критичное совещание. Он отметил, что деятельность судов осуществляется у нас в регионе в обстановке стабильности, социально-экономического подъема, несмотря на отдельные недоработки. Губернатор подчеркнул высокий профессионализм судейского сообщества области, хотя какие-то изъяны и случаются. Главное – видеть недостатки и своевременно избавляться от них. Николай Дудов также выразил удовлетворение тем, что у нас развивается институт мировых судей, что совместно с судейским корпусом реализуется проблема информатизации. Он также по¬обещал коллективам судей содействие как ресурсное, так и финансовое в пределах возможностей Магаданской области.
Валентин СИДОРОВ. |
